建筑工程成本咨詢服務方案

 

 

 

 

招標編號：****

投標單位名稱：****

授權代表：****

投標日期：****

 


 


前言

一、總則

我公司對于本項目的工程造價咨詢服務投標工作，給予了高度的決策重視。為此，我們精選了一支專業(yè)結構完備、年齡分布均衡且擁有豐富經驗、業(yè)務實力卓越的咨詢團隊，他們精心策劃并進行了充分的前期準備。

我司嚴格遵循住建部頒布的《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》、省住建廳發(fā)布的《某省工程造價咨詢企業(yè)管理辦法)實施細則》及《某省工程造價咨詢業(yè)務指導規(guī)程》等相關法規(guī)，始終堅持依法審核、實事求是、客觀公正的審計準則，秉持規(guī)范嚴謹的商業(yè)運營理念，切實保障采購方的合法權益。

在提供工程造價咨詢服務的過程中，我們公司積極識別并提出風險防控策略，同時構建了嚴謹的進度與品質保障體系，致力于提供最優(yōu)化的服務承諾。

憑借我們公司堅持不懈的進取精神與逐級提升的專業(yè)服務水平，我們贏得了顯著的社會效益，并獲得了廣大業(yè)主的高度贊譽。

二、服務優(yōu)勢

我們作為一家專業(yè)的工程咨詢機構，積累了豐富的管理經驗并實施了標準化的管理體系。

我司始終堅持將業(yè)主尊奉為至高無上的服務理念，針對各類咨詢服務實施了詳盡而完備的保障機制。

我們公司與建設行政主管機構保持著穩(wěn)固的合作關系，能夠有效地協助業(yè)主開展與該部門的協調與溝通工作。

三、指導意義

依據招標文件規(guī)定的需求，并汲取本單位豐富的實踐經驗，我們精心編撰了《方案》。

若我司有幸中標，將以采購方及評審專家的寶貴建議為依據，對工程造價咨詢服務方案進行了深入的修訂和提升。在得到委托方的認可后，該優(yōu)化方案將成為本項目造價咨詢服務的核心指導文件。

第一章 創(chuàng)新服務策略

第一節(jié)獨特的項目特性

以下是根據招標文件提煉的項目主要特點概述：

1、項目服務周期定于起始年度至終止年度（年份范圍：年-年）。若實際產生的費用突破采購預算的時間早于合同自然結束期，將以費用達到預算限額之日作為服務期限終止點。在服務期間，采購方并不承諾中標供應商將承接的具體審核項目數量或對應的委托服務費用總額會預先確定。

2、本項目采用一次性招標方式，合同有效期定為一年期限。

第二節(jié)服務總體目標

我司嚴格遵循采購人招標文件的各項規(guī)定，詳細列出了以下服務目標：

(一)質量目標

造價評審服務各階段的完成成果嚴謹且詳實，確保數據完整性與準確性，誤差控制嚴格遵照招標文件及服務合同中設定的界限，服務質量達到卓越的'優(yōu)'級標準。

(二)完成項目審核的時間目標

按照招標文件用戶需求書的項目審核完成時限要求：按財政部、建設部共同頒發(fā)的《建設工程價款結算暫行規(guī)定》（財建[2004]369號)及省財政廳《某省財政性資金基本建設投資評審暫行辦法》（粵財基[2000]18號)的規(guī)定，結合本市的實際情況，中標人的審核時限一般參照以下的標準執(zhí)行，其中審核時限分第一階段完成時限和第二階段完成時限兩種情況。

以下是兩個階段的時限說明：     1. 中標人自接受采購人委托之日起，至向采購人提交經過初步審核的完整文檔的期限，定義為第一階段完成時限；     2. 從采購人協調建設單位、施工單位等相關部門完成相關評審后，至中標人向采購人遞送最終審核確定的完整稿件的時間段，稱為第二階段完成時限。

工作內容

送審造價M（萬元）

審核期限（日歷天）

完成時間要求

工程預算

M<50

5

第一階段完成時限為3天

第二階段完成時限為2天

50<M≤200

9

第一階段完成時限為6天

第二階段完成時限為3天

200<M≤500

14

第一階段完成時限為9天

第二階段完成時限為5天

500<M≤2000

18

第一階段完成時限為13天

 

 

 

第二階段完成時限為5天

2000<M<5000

21

第一階段完成時限為14天

第二階段完成時限為7天

5000<M<10000

28

第一階段完成時限為21天

第二階段完成時限為7天

M>10000

35

第一階段完成時限為28天

第二階段完成時限為7天

工程結算

M<50

6

第一階段完成時限為4天

第二階段完成時限為2天

50<M<200

12

第一階段完成時限為7天

第二階段完成時限為5天

200<M<500

21

第一階段完成時限為14天

第二階段完成時限為7天

500<M<2000

25

第一階段完成時限為18天

第二階段完成時限為7天

2000<M<5000

28

第一階段完成時限為21天

第二階段完成時限為7天

5000<M<10000

42

第一階段完成時限為35天

第二階段完成時限為7天

M>10000

60

第一階段完成時限為53天

第二階段完成時限為7天

對于涉及送審造價超過五百萬人民幣的交通道路及市政工程項目，須遵循相應的規(guī)定。

在規(guī)定時間內，需完成審核，其中非整日部分按全天計算，特殊情況下的特大型項目（投資額超過2億元）的預、結算審核時間可酌情適度延長。

一般而言，項目的完成時限遵循上述標準。對于個別的工程項目，其特定的完成期限，除非有特殊條款，應依據項目委托協議書中明確的時限規(guī)定。在服務期滿時，若尚有未竟的委托任務，中標方須持續(xù)履行，直至采購方對驗收結果予以確認。

鑒于我公司為本項目配備了充足且專業(yè)的人員團隊，積累了豐富的經驗，因此，我們得以高效地完成項目審核，相比采購方設定的期限，平均縮短了30%。以下是初步評審意見的響應時間安排：

工作內容

送審造價M（萬元）

審核期限（日歷天）

完成時間要求

工程預算

M<50

3

第一階段完成時限為2天

第二階段完成時限為1天

50<M<200

5

第一階段完成時限為3天

第二階段完成時限為2天

200<M<500

10

第一階段完成時限為7天

第二階段完成時限為3天

500<M<2000

13

第一階段完成時限為10天

第二階段完成時限為3天

2000<M<5000

15

第一階段完成時限為11天

第二階段完成時限為4天

5000<M<10000

20

第一階段完成時限為15天

第二階段完成時限為5天

 

M>10000

30

第一階段完成時限為25天

第二階段完成時限為5天

工程結算

M<50

3

第一階段完成時限為2天

第二階段完成時限為1天

50<M≤200

8

第一階段完成時限為5天

第二階段完成時限為3天

200<M≤500

15

第一階段完成時限為11天

第二階段完成時限為4天

500<M<2000

19

第一階段完成時限為14天

第二階段完成時限為5天

2000<M<5000

22

第一階段完成時限為16天

第二階段完成時限為5天

5000<M<10000

35

第一階段完成時限為30天

第二階段完成時限為5天

M>10000

50

第一階段完成時限為43天

第二階段完成時限為7天

對于送審預算超過500萬元的交通道路與市政工程項目，其審核時限將按照規(guī)定標準的80%執(zhí)行（如不足一整天，則按全天計算）。而對于特大型項目（投資額度超過2億元），其預、結算的審核時間可視具體情況適度延長。

一般而言，項目的完成時限遵循上述標準。對于個別的工程項目，其特定的完成期限，除非有特別情況，將依據項目委托協議書中所明確的規(guī)定。在服務期滿后，若有尚未了結的委托任務，供應商須持續(xù)履行，直至采購方對驗收結果予以確認。

第三節(jié)全面服務構想與策略設計

一、服務模式

鑒于本項目的漫長服務周期及高復雜度，我公司為保證項目審批的嚴謹性，實施了'三結合'的跟蹤審核策略。

1.定員跟蹤與現場跟蹤相結合。

2.單項結算審核與財務收支審核相結合。

3.項目跟蹤審核與基礎審核制度相結合。

構建一種集審計、造價與管理于一體的綜合管理模式，致力于為業(yè)主提供建設工程全周期的依法審計、造價管控以及專業(yè)的管理咨詢服務。

二、服務宗旨

1.秉承服務性、公正性、獨立性和科學性的核心理念，我們積極響應并貫徹國家在建設工程造價管理的法規(guī)要求，嚴格履行《工程造價咨詢合同》的條款以及公司內部關于審核的規(guī)章制度，確保在法律框架內，公正地保護建設單位及相關實施方的合法權益。

2.嚴謹規(guī)劃和監(jiān)控工程投資執(zhí)行，實施即時的防弊糾偏措施，防止超出預算與設計規(guī)模，以此優(yōu)化建設投資效益，確保其最大化的實現并真實反映投資成效。

3.負責監(jiān)控與評估項目的內部控制體系及其管理制度的執(zhí)行情況，對項目實施全程進行跟蹤審計，詳細記錄各個環(huán)節(jié)的運行狀況。在項目實施過程中，識別并提出改進措施以修正任何偏離預期的行為，迅速處理并解決可能產生的爭議。致力于優(yōu)化工程成本，提升投資效率，有效防止投資決策失誤及其可能帶來的經濟損失。

4.確保各項目建設主體單位嚴格履行法定職責，遵循法律規(guī)章，致力于提升工程品質，推動項目管理邁向法制化、制度化與規(guī)范化進程。

5.源頭防控不正之風與腐敗現象，同時兼顧工程造價管控與成本削減，旨在提升國家投資效益，這些舉措將產生積極的影響。

6.設計全面的跟蹤審計規(guī)劃，明確審計職責定位，確保監(jiān)督工作的充分履行，同時保持適度，既不過度干預又不失職，堅持監(jiān)督與服務并舉，著重保障工程造價的準確公正性。

三、服務規(guī)劃

我公司為確保優(yōu)質服務的實施，現制定如下初步計劃，后續(xù)將根據項目動態(tài)進行適時的調整。

1.制定審核工作計劃

在收到采購方的通知后，我們遵循采購指示，針對項目特性，于兩個工作日內精心擬制咨詢服務提案，詳細規(guī)劃審核流程，并經由總工辦嚴謹審核后，提交給采購方審議批準。

2.成立項目小組

按照采購需求，我們選拔技術精湛、職業(yè)操守優(yōu)秀的造價咨詢專家，他們應具備財政投資項目工程造價服務的實踐經驗，尤其在項目造價全周期（自概算至決算）有深入理解。他們的主要職責是進行審計，并明確任務分配，構建有效的協作體系。我們將根據采購方的需求以及工程審計的實際狀況靈活配置人員，確保高效且高質量地完成所有任務。

3.審前開展集中培訓

在啟動審計任務之前，審計團隊需與采購部門進行預先溝通，就審計涵蓋內容、執(zhí)行策略與規(guī)劃日程等議題，安排專門會議進行詳盡的審計前期研討。同時，對審計小組成員實施審前業(yè)務培訓，培訓內容涵蓋了如下要點：委托單位對該審計項目的具體需求，審計操作方案，相關的法律法條與政策體系，被審計單位的會計核算流程與方法，核心的專業(yè)規(guī)定，以及必需的專業(yè)技能和審計技術方法等。

四、服務思路

評審工程的核心內容包括：全面踐行科學發(fā)展觀，在評審中心的引領下，針對財政改革的現狀與新時期的評審工作需求，堅持以體現時代特征、強化科學方法、確保實際效果為指導方針，高效完成所有評審項目，從而更好地服務于財政改革進程。

一、致力于事前評審重大支出預算，以提升相關預算管理部門預算分配的科學性和準確性。秉持創(chuàng)新思維，扎實執(zhí)行，順應新時代要求，推進項目預算資金深度評審。我們將專注于信息化建設、設施維修以及其他關鍵項目的審核，力求打造卓越成果，突出亮點。

二、優(yōu)化基本建設項目評審服務，以技術支撐財政對政府投資項目的有效監(jiān)管。持續(xù)推進政府投資項目竣工決算審核工作，并與經建二處協同探索創(chuàng)新項目管理模式。致力于提升和完善項目審計機制，從而提升政府投資項目管理的效率與質量。

三、致力于提升評審效能，以提升工作效率為核心，積極探索創(chuàng)新評審方法，確保評審工作的科學性和合理性。深入研究財政補貼項目標準評審機制，通過明確補助標準，推進標準化操作流程，將評審重心轉向項目標準審查，從而縮短審批周期，防止重復評估。此舉旨在加速支出進度，提供更為高效且精準的決策支持依據。

四、實施強化的部門預算編制與管理培訓項目，旨在提升區(qū)各部門在財政資金項目預算執(zhí)行中的精細度和實質效益。我們致力于保障財政資金的安全且高效運用，通過包括專業(yè)技術人員培訓、專業(yè)技術研討會等形式，全方位提供制度和技術支持，以推動財政評審工作的系統(tǒng)化和持久性發(fā)展。

五、致力于全面深化科學發(fā)展觀的實施，積極推進廉政建設與風險防控工作。我們致力于優(yōu)化評審流程，強化程序管理，實施嚴格的監(jiān)督核查，強化黨風廉政教育和職業(yè)道德培訓，提升評審人員的風險防范意識和服務精神。以此不斷提升評審人員踐行科學發(fā)展觀的實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)，確保廉政建設與風險防控工作的實際成效得以實現。

第四節(jié)服務規(guī)范與基礎

一、相關法律、法規(guī)及依據

(1)《中華人民共和國造價法》；

(2)《中華人民共和國建筑法》；

(3)《中華人民共和國合同法》；

(4)《中華人民共和國招標投標法》；

(5)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》

(6)財建號財政部、建設部關于印發(fā)《建設工程價款結算暫行辦法》；

(7)中價協(2002)第015號《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準則》、《造價工程師職業(yè)道德行為準則》；

(8)《從事基本建設工程、預算、結算、決算審核暫行辦法》

(9)項目的工程招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書；

(10)批準的設計概算和修編概算書；

(11)施工圖、中間計量圖、竣工圖；

(12)工程《設計變更通知單》及相關的工程變更文件；

(13)包括但不限于施工圖紙會審紀要、設計變更通知、工程簽證單以及工程協調函件等相關工程文檔。

(16)遵守施工期間國家關于工程造價與結算的現行法律法規(guī)要求。

特別提示：任何最新的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，均須遵照其相關規(guī)定執(zhí)行。

二、工作原則

(1)我們承諾，將遵循建設或代建單位既定的審批流程，不增設額外的造價審核環(huán)節(jié)，確保程序的順暢進行。

(2)致力于提供優(yōu)質服務，積極與施工進程和程序無縫對接并嚴格執(zhí)行。

(3)分清輕重緩急，提高工作效率。

(4)對癥下藥，進行深入探討，對關鍵問題緊抓不放。

(5)確保造價工作的獨立性和專業(yè)執(zhí)行，遵循權限界限，注重團隊協作與信息共享，積極溝通并頻繁呈報工作進展。

第五節(jié)工程造價咨詢服務工作的重點

工程造價咨詢服務的關鍵任務，依據項目的投資屬性、資金規(guī)模、目標設定、獨特性（包括設計標準、技術規(guī)格、功能需求、建設周期等因素），以及項目成本的細分指標和造價咨詢的復雜程度。通過對項目特性和投資管控目標的全面評估，其核心關注點主要包括以下要點：

1、在大型、超大型項目的背景下，系統(tǒng)而全面的成本規(guī)劃顯得尤為關鍵，鑒于工程規(guī)模與巨額投資，它作為造價咨詢服務的基石尤為重要。成本規(guī)劃指標的科學分解與實際操作可行性，對造價咨詢工作的全程推進具有決定性的影響。因此，咨詢公司需格外重視這一環(huán)節(jié)。

在依托公司完善的造價數據庫與豐富的資源庫，以及廣泛的市場調研和詢價比對的基礎之上，本司承諾將編制出實現雙贏的成本規(guī)劃書。具體策略包括：收集國內外同類建筑項目的造價指標數據，通過網絡和其他途徑；對于海外采購的材料設備，積極與國際供應商建立聯系，獲取最新的市場價格信息；同時，通過對業(yè)內分包商的實地考察，深入了解項目特有的設備系統(tǒng)在特殊條件下的技術經濟特性。以此確保成本規(guī)劃在技術標準、系統(tǒng)設置和成本指標上的協調統(tǒng)一，全面細致地進行成本規(guī)劃的編制工作。

2、在大型項目招標與采購過程中，鑒于其眾多的分項、復雜的合同關系以及眾多參與方和頻繁的交叉作業(yè)，確保界面劃分的精確性和詳盡性至關重要。明確各參與單位的工作職責邊界，避免遺漏，有利于工程的順利實施。任何模糊的界面劃分，例如總包工程與專業(yè)工程（如弱電工程中的綜合布線、安全防范與樓宇自控）之間的界限，都可能滋生潛在的合同爭議，延誤工期并帶來經濟損失。因此，咨詢公司在編制招標計劃初始階段，應組織工程造價、業(yè)務和技術專家協同審議，通過對相關工作的深入研究和全面的技術經濟分析，力求減少因界面不清晰導致的錯誤、遺漏、重復和交叉問題，從而實現對投資的有效控制和優(yōu)化。

第六節(jié)深入研究財政投資項目的成本控制策略

一、財政投資項目造價管理的內容及特點

政府財政投資項目造價管控涵蓋項目全生命周期的各個環(huán)節(jié)，主要包括以下步驟：項目建議書與審批程序的編訂與審核、可行性研究報告的編制與審批、設計概算的編制與詳細評審、施工圖預算的制定與審核、工程量清單、招標控制價的制定以及招標文件的編制。此外，還包括工程結算的處理、變更索賠的管理、工程決算的編纂、以及項目執(zhí)行后的績效評估和財務監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)。其管理特性體現為：復雜而嚴謹的造價內容、強調社會與環(huán)境效益的綜合考量、前期規(guī)劃與后期評價的高度重視、計劃管理的精細化以及多參與方共同監(jiān)控的項目過程管理機制。

二、財政投資項目造價管理存在的問題

(一)未能充分關注工程造價在財政投資決策初期階段的管控

長期以來，財政投資項目的可行性研究報告在深度上存在不足，方案抉擇欠缺科學依據，結算精確度不高，導致造價控制的整體目標設定面臨困難。此外，報告的實踐操作性不強，往往導致預算估算屢遭突破，進而制約了政府投資項目規(guī)模的有效管理。

(二)設計階段的工程造價控制不嚴

當前我國的設計單位在對工程項目的技術經濟進行詳盡剖析方面存在不足，設計過程中往往過于側重技術層面而忽視經濟效益。設計人員似乎主要關注工程質量，對于工程成本的控制關注不夠，這導致他們未能充分利用優(yōu)化設計策略，有效編制初步設計概算以管控造價。此外，工程設計施工圖紙的質量和詳細程度也亟待提升。

(三)招投標階段造價控制不力

部分造價咨詢機構的服務存在瑕疵，清單中的工程量計算錯誤或遺漏現象較為顯著。與此同時，財政審核部門面臨繁重任務，審核項目眾多，人力相對不足，且審核期限往往有限，導致工程量清單的實質性審核難以充分展開。此外，造價管理團隊在掌握材料市場價格方面存在不確定性，直接影響了招標控制價的精確制定。

(四)施工階段對工程造價控制不夠

長期以來，我國政府投資項目的施工管理主要依賴于由使用單位臨時組建的基建部門，如基建辦公室或工程項目指揮部。然而，這些組織往往在建筑技術與工程經濟的專業(yè)素養(yǎng)上存有不足，這在一定程度上影響了他們對設計變更的有效管控和工程簽證的嚴謹處理，從而引發(fā)了工程成本超出預算的常見問題。

(五)工程竣工結算階段的工程造價控制不夠

在工程項目竣工結算階段，施工承包方在提交結算申請時，往往出現結算額度過高的情況。對此，發(fā)包方則采取各種手段進行嚴格審查，導致結算過程中的爭議頻繁，進度嚴重受阻，結算周期時常延長，有時甚至拖延數年，對工程項目的實際使用及造價確認造成了顯著影響。

三、財政投資項目造價管理存在問題的原因

(一)產權主人翁和主人翁意識的缺位

當前，財政投資項目在監(jiān)管環(huán)節(jié)存在疏漏，建設單位與使用單位并非項目實質的所有者。實際上，每位納稅人作為財政投資的真正權益主體。這種所有權與使用權的分離導致了對財政投資造價的有效管控缺失。

(二)項目實施過程中所必需的專業(yè)技術及工程經濟的關鍵缺失

我國政府投資項目的主要實施模式是由政府指定的建設單位，通過設立臨時性建設管理機構，例如基建辦公室或工程指揮部，進行建設和管理。然而，這類機構往往在建筑技術、工程經濟等領域專業(yè)知識不足，對投資規(guī)律和基本建設流程的理解不夠深入，未能有效應用現代化項目管理手段。這導致決策可能存在不成熟的問題，方案調整頻繁，前期實施階段各環(huán)節(jié)銜接不暢，進而延長了工程建設周期，降低了工作效率，且投資效益不盡人意。

四、財政投資項目造價管理的對策

(一)積極參與政府項目的早期投資決策過程，尤其關注財政投資項目可行性分析的研究與預估，嚴格把控初步設計階段的概算編制工作。

在項目實施的早期階段，可行性研究與初步設計階段對投資的影響尤為顯著，分別占比約35%和70%，這兩階段對投資控制具有核心作用。可行性研究作為項目啟動的決策基石，其投資估算的精確性直接關乎項目的可行性。在初步設計階段，概算的設定需經過多方案的比較與篩選，以確定最為經濟合理的方案。概算作為工程項目投資的上限，是工程進度規(guī)劃、融資計劃以及資金使用策略的基礎依據。

(二)負責施工圖詳細設計階段的預算編制與招投標階段的控制價審定工作

為了在項目設計階段有效控制投資，兩項關鍵策略不可或缺：一是設計招標，它能促使投資者獲取優(yōu)質設計作品，同時確保滿足項目的功能性需求；二是限額設計，它在確保功能性的前提下，力求設計方案的成本不超過初步估算，實現了技術與經濟效益的和諧統(tǒng)一。在對工程預算（最高限價）的審定過程中，我們需具備前瞻性的視角，既要精確把控項目的規(guī)模（‘量’），又需嚴謹控制成本（‘價’），堅持以事前控制為主，審核時應著重考慮以下幾個核心要素：

(1)項目預算是否嚴格遵循已審批的設計估算限額？

(2)項目的預算是否與設計圖紙相一致，且預算造價的制定是否充分考慮了擬建項目的實際情況？

(3)審查招標人提交的工程預算書，其工程量計算是否遵循了相應的計量規(guī)則，計算結果的準確性如何，是否存在遺漏或缺失的工程量項目需予以核實。

(4)審查定額選取的合規(guī)性，分項工程預算定額的適用性是否恰當，材料價格及費用配置是否具有合理性，且務必在詢價程序完成后確認材料設備的定價。

(三)積極柱頂地進行施工階段的造價控制

在施工階段，造價控制的核心任務是對工程設計變更及現場隱蔽簽證導致的費用增長實施有效管控。具體措施主要包括以下幾個環(huán)節(jié)。

(1)項目實施階段，業(yè)主應確保委派具備技術素養(yǎng)與管理能力的專業(yè)人員作為現場代表，強化工程監(jiān)督。應著重開展職業(yè)道德教育，并針對現場管理人員進行專業(yè)培訓，使他們具備工程造價的基本理解，既能全面了解施工現場實際情況，又能熟練掌握相關規(guī)章制度，嚴謹把控現場簽證內容的真實性與準確性。施工變更簽證管理需嚴格，對于施工方提出的任何工程變更或設計修改，需進行詳盡的科學評估。尤其是涉及設計變更導致成本降低的項目部分，應及時并準確地記錄書面變更，以防結算過程中遺漏扣減。對于施工方未經許可的擅自變更和設計修改，應立即予以阻止和糾正，并明確相關費用承擔及由此產生的損失責任歸屬至責任方。

(2)嚴謹程序管理工程變更與設計修改：任何涉及變更或修改，均需建設項目業(yè)主、設計方、監(jiān)理機構以及相關監(jiān)管機構共同參與，進行嚴格的技術評估和經濟效益分析。對于重大設計變更，還需經過原項目審批部門的審批許可，嚴禁擅自進行此類操作。

(3)對于合同外的額外造價，應明確各方責任劃分，并對新增造價的審核與進度款項支付實施嚴格的管控。

(四)確保造價的合理性，并及時依法進行工程結算的審核工作

(1)在工程結算審核過程中，強調對施工現場的詳細勘查。審核時，需依據提交的文件實地考察施工現場，對比實際狀況與竣工圖紙及審查所需資料的一致性。值得注意的是，施工單位通常提交的竣工圖紙雖經竣工圖章確認，但可能并未剔除實際未執(zhí)行的項目，導致投標清單中未實施部分未能相應扣除。

(2)工程預算審核的專業(yè)要求在于確保新增項目的工程量數據的精確無誤。這要求審核人員嫻熟掌握工程量清單的編制原則與計算規(guī)程，全面理解招標項目的涵蓋范圍及清單內容。審核過程中，他們需依據竣工圖紙、相關文檔資料以及實地考察結果，嚴謹核查新增造價的工程量細節(jié)。

(3)確保對隱蔽工程和變更簽證單進行嚴謹核查，簽證過程常常側重于技術與進度考量，卻易忽略計費細節(jié)，導致部分定額涵蓋的內容重復簽證。此外，建設單位代表可能在簽證管理工作上存在疏漏，未能在施工現玚有效實施隱蔽工程記錄管理，簽證內容與實際施工內容可能存在不符的情況。

(4)審慎核查工程結算書中的綜合單價應用：在實施定額引用時，務必關注各專業(yè)定額的有效覆蓋范圍與界限劃分。在依據定額編號進行計價時，務必詳細解讀其包含的工作內容和物料成分。根據項目的實際施工技術手段，選擇適宜的定額子目，嚴謹把控綜合單價定額套用的審核過程。

第七節(jié)深入解析財政投資的關鍵評審要素

一、財政投資評審工作的重要內涵

(一)財政投資評審是財政職能的重要組成部分財政管理是財政部門的重要職能，財政投資評審是財政依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》履行預算管理的重要手段和實現形式，是確保財政資金高效安全運行的重要保障。目前，財政投資評審中心負責財政性資金投資的建設項目工程概算、施工圖預算、工程價款結算、竣工決（結）算、招標標的編制和審查及工程效益后評價業(yè)務，是財政部門撥款和管理的重要依據，對于保證工程質量，加強項目的支出管理，提高財政資金使用效益，起著無可替代的作用。

(二)財政投資評審是財政改革的重要內容

財政投資評審作為財政管理領域內一項創(chuàng)新實踐，其自初創(chuàng)至逐步完善的歷程，實質上就是財政管理活動的一次革新，具有深遠的財政改革意義。隨著財政精細化管理水平的不斷提升，財政投資評審已扮演起至關重要的技術支持角色，與各項支出改革緊密相連，相互支持，形成協同效應。

(三)財政投資評審：節(jié)約型社會構建的關鍵驅動

(1)當前政府投資策略著重在農村、教育、科技、文化、衛(wèi)生和社會保障等領域，特別是縣級公共領域的財政投入顯著增長。因此，縣級財政投資評審工作的核心任務涵蓋這些公共領域。然而，鑒于縣級評審機構的起步較晚且經驗有限，其在實際操作中尚未全面覆蓋這些項目。評審項目的分配方式尚存臨時性和隨意性，評審范圍的界定標準不統(tǒng)一，這導致評審工作時常面臨被動局面，難以實現統(tǒng)籌管理和有序進行。

(2)項目投資運營存在分散現象，未能將所有財政投資項目集中交由財政投資評審中心進行統(tǒng)一管理。

1、政府投資項目在未經財政投資評審中心介入的情況下，遵循各自的歸口管理制度。教育、衛(wèi)生、城市建設、農業(yè)林業(yè)水利、環(huán)保、國土等部門作為項目的申報和執(zhí)行主體。盡管財政在項目管理中發(fā)揮作用，主要體現在項目申請、資金爭取以及資金撥付環(huán)節(jié)。財政投資評審機構在這些項目的招投標過程中參與較少，通常由項目單位自行組織招標，并向政府采購辦公室進行備案操作。

2、政府投資的建設項目很多實施結束后才送審。這樣的項目大多是由，上級投資、地方適當配套的建設項目。由于建設資金分兩級投入，實際運行中，上級資金往往會比同級財政資金到位得早，所以項目實施單位就在收到上級資金后，按照上級要求抓緊開工建設。工程完工后，由于資金都由地方財政管理，所以在撥款時，地方財政部門就要按照投資管理規(guī)程，進行必要的投資評審工作。單位為適應地方財政的管理要求，不得不一邊實施一邊向財政部門送審。

財政投資評審中心在農村道路項目的執(zhí)行過程中發(fā)揮關鍵作用，他們在工程竣工驗收后介入，負責出具竣工決算。具體操作流程是，業(yè)務股室根據評審中心的評審報告進行資金撥付。然而，工程竣工后的實際狀況往往難以追溯，我們只能通過路面質量評估其成效。值得注意的是，許多項目由項目單位自行招標，采用固定總價合同，評審中心主要對工程量變更或實際行駛距離進行復核，最終依據合同價提供決算評審報告。然而，這種評審形式可能錯過了對施工過程的實時監(jiān)督，從而削弱了評審的重要性和時效性。

(3)當前，政府投資的多元化日益顯現，涵蓋文化、衛(wèi)生等領域，其中設備、器材購置占據了重要份額。然而，縣級財政投資評審中心的視角和資源配置尚未與時俱進，仍受限于傳統(tǒng)的工程建設評審范疇。他們缺乏針對設備、器材采購的專業(yè)評審團隊，也無力聘請社會中介機構進行擴展服務，因此在對工程建設以外的政府投資項目進行評審上顯得力有未逮。

縣級財政投資評審中心在科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政專項資金項目的專項檢查方面介入甚少，對于項目的申報、爭取、執(zhí)行過程，評審中心的了解和參與程度有限，更不用說進行評審和監(jiān)督職能的履行了。

(4)法律、法規(guī)不夠健全

盡管我國構建了基礎建設領域的法律法規(guī)體系，然而在實施過程中，仍存在法規(guī)不完善及執(zhí)行力度不足的問題。實踐中，有法不循、執(zhí)法不嚴的情況屢屢顯現，尤其是在縣級層面，針對財政投資評審的專門立法較為匱乏，主要依賴于臨時性規(guī)定，其完備程度有待提升。例如，招投標法在現實中常遭曲解，招投標過程中時常可見如議標、串標等違規(guī)行為，這些現象對評審工作的公正性和準確性構成了直接挑戰(zhàn)。

二、對財政投資評審對策

(一)當前，我們應審時度勢，著重關鍵，推進創(chuàng)新性的工作實踐。

在缺乏投資項目與概算評審的前提下，應聚焦關鍵點，積極參與項目過程中的監(jiān)督，為后續(xù)評審階段積累一手資料。特別關注隱蔽工程與設計變更事項，任何忽視現場實際情況的情況，都可能導致竣工決算評審時出現難以彌補的缺失。我們應當充分運用現有資源，嚴謹進行現場監(jiān)管，并確保決算審核的準確性。無論建設項目的規(guī)模如何，評審工作的標準化進程都應得到全力推動。

(二)加強制度建設，不斷提高評審質量

致力于評審事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，始終堅持將制度建設視為評審工作的基石。對于評審工作各環(huán)節(jié)，需建立健全相應的規(guī)章制度，憑借制度實施管理，用制度規(guī)范行為，通過制度確保評審職能的有效執(zhí)行，從而提升評審工作的規(guī)范化程度。

財政投資評審應秉持客觀公正與實事求是的原則，其評審結果作為資金分配的基準決策，務必根植于翔實的事實，遵循法律與政策導向，確保真實無誤、精確無