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****政府采購問答
（2023 版）










****財政局2023.12

一、政府采購相關(guān)概念 1.****政府采購答：政府****機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織， 使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 2.財政性資金指哪些答：財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項(xiàng)目既使用財政性資金又使用 非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及其實(shí)施條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，****政府采購法及其實(shí)施條例。 3.政府采購工程適用的采購方式有哪些答：工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的**、 改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。
根據(jù)《政府采購法》及其實(shí)施條例、《招標(biāo)投標(biāo)法》及 其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，政府采購工程項(xiàng)目的預(yù)算金額達(dá)到工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)（400 萬元）及以上的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購方式，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，****政府采購政策。
工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物的**、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及政府集中****政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)（400 ****政府采購工程項(xiàng)目，均不
屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《****政府采購法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，****政府采購項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，選擇競爭性談判、競爭性磋商、單一來源 采購等采購方式組織實(shí)施。 4.如何執(zhí)行采購限額標(biāo)準(zhǔn)與公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)答：我省關(guān)于采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行有效的文件為《****財政廳****政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）的通知》（冀財采〔2022〕24 號）。

分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)

《政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)為: 單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額省級(含雄**區(qū)本級 )50 萬元(含)以上，設(shè)區(qū)市級( 含**、**市) 40 萬元(含) 以上，縣級 30 萬元(含) 以上。政府采購工程項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn): 60 萬元()以上
政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為 200 萬元(含以上。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》( 中華人民******委員會令第 16 號)執(zhí)行。 5.公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目是否可以公開招標(biāo)答：公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目可以采用公開招標(biāo)采購方式采購，但不是強(qiáng)制要求。此類項(xiàng)目采購人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則，在公開招標(biāo)、 邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式中，選****政府采購活動。 6.政府采購有哪些組織形式答：政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。
納****政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。集中采購包括集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購。

政府采購評審專家有義務(wù)配合答復(fù)詢問和質(zhì)疑嗎 答：政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)

構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。

供應(yīng)商的哪些行為屬于嚴(yán)重違法失信行為 答：供應(yīng)商以下行為屬于嚴(yán)重違法失信行為：

提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串

通的；

向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正 當(dāng)利益的；

在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒 絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

9.哪些行為屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待 遇或者歧視待遇答：以下行為屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體 特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、 特定產(chǎn)品；

以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為 加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)

商；

非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所

在地；

以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。10.供應(yīng)商的哪些行為可以被認(rèn)定為惡意串通

答：以下行為可以被認(rèn)定為惡意串通：

供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu) 處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng) 文件；

供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者 響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

****集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商 按照該****政府采購活動；

供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成

交；

供應(yīng)商之間商定部****政府采購活

動或者放棄中標(biāo)、成交；

供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商 相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng) 商的其他串通行為。

11.政府采購合同簽訂后，可否隨意變更答：政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利 益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的 責(zé)任。
在政府采購項(xiàng)目中，采購人均應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的確定采購
需求，對不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，采購人應(yīng) 當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況，依法確定采購方式，通過競爭性談判、競****政府采購活動，確定政府采購合同文本， 并在政府采購合同中對實(shí)質(zhì)性要件，以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險情 況作出約定。政府采購合同一旦簽訂，原則上應(yīng)按照合同的 約定執(zhí)行，不得擅自變更、中止或者終止。履約出現(xiàn)異常情 況的,請咨詢同級財政部門。 12.如何判斷是否屬于集中采購項(xiàng)目答：****政府采購集中目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)，不論金額大小，都屬于集中采購項(xiàng)目。

****政府采購計劃時，組織形式如何進(jìn)行選擇 答：****政府采購集中目錄以內(nèi)的項(xiàng)目選擇集中采購，

集中采購目錄以外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目選擇分散采購。集中采購目錄以外采購限額標(biāo)準(zhǔn)****政府采 購，****政府采購計劃。 二、采購方式相關(guān)問題 14.采購預(yù)算超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目， 采購人可否選擇非公開招標(biāo)采購方式進(jìn)行采購答：采購預(yù)算超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目可以選擇非招標(biāo)采購方式采購，****政府采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單****人民政府財政部門批準(zhǔn)。具體審核流程按照同級財政部門要求執(zhí)行。 15.競爭性談判采購方式與競爭性磋商采購方式之間有 何區(qū)別答：主要有以下三個方面的區(qū)別：
（1）適用情形不同。除了共同的適用情形外，競爭性 談判方式還適用于 招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo) 的，或者重新招標(biāo)未能成立的 非采購人所能預(yù)見的原因 或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊 急需要的 兩種情形；競爭性磋商還適用于 政府購買服務(wù) 項(xiàng)目 市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 等情形。
（2）評分方法不同。競爭性談判參照最低評標(biāo)價法， 競爭性磋商采用綜合評分法。
（3）響應(yīng)時限不同。競爭性談判采購方式中，從采購文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不 得少于 3 個工作日；競爭性磋商采購方式不得少于 10 日。
16.不屬于依****政府采購工程項(xiàng)目，采 用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式進(jìn)行采購， 還需履行采購方式變更手續(xù)嗎答：對于屬于****政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng) 當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式采購， 無需履行采購方式變更手續(xù)。 17.政府采購七種采購方式的適用情形（一般情形）是 什么答：七種采購方式的適用情形分別為：
（1）公開招標(biāo)：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目。
（2）邀請招標(biāo)：①具有特殊性，只能從有限范圍的供 應(yīng)商處采購的；②采用公開****政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。
（3）競爭性談判：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特 殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；③采用招標(biāo)所需時 間不能滿足用戶緊急需要的；④不能事先計算出價格總額的。
（4）競爭性磋商：①政府購買服務(wù)項(xiàng)目；②技術(shù)復(fù)雜 或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；③因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能 確定等原因不能事先計算出價格總額的；④市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；⑤按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外 的工程建設(shè)項(xiàng)目。
（5）詢價：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充 足且****政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價方式采 購。
（6）單一來源采購:①只能從唯一供應(yīng)商處采購的；② 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；③ 必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
（7）框架協(xié)議采購：①集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購人需要多頻次采購，單筆****政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的。②集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)（**省將此納入集中采購目錄），采購人需要多頻次采購，單筆****政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的。③集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服****政府購買服務(wù)項(xiàng)目，為了方便服務(wù)對象選擇，需要確定多家供應(yīng)商的。 18.什么是封閉式框架協(xié)議采購什么是開放式框架協(xié) 議采購答：框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購兩種形式，以封閉式框架協(xié)議采購為主。封閉式框架協(xié)議采購強(qiáng)調(diào)通過公開競爭訂立框架協(xié)議，除經(jīng)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商。開放式框架協(xié)議采購則是由征集人先明確采購需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 等條件，凡是愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)**可以申請加入。 19.框架協(xié)議的訂立主體是誰答：框架協(xié)議主要由集中采購機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位訂立。 對于集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件 等，由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議；集中采購目錄以外品目，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架 協(xié)議。其他預(yù)算單位，如醫(yī)院、高校等，確有需要的，經(jīng)其 主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，也可以作為征集人組織實(shí)施框架協(xié)議采 購，并按照《辦法》關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定執(zhí)行。 三、采購人項(xiàng)目組織實(shí)施相關(guān)問題 20.預(yù)算****政府采購內(nèi)部控制管理工作 機(jī)制答：預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照《****政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99 號）、《****財政廳關(guān)于印發(fā)的通知》等文件要求，****領(lǐng)導(dǎo)小組， ****管理部****管理部門，不斷完善單位內(nèi)控工作機(jī)制，健全防控約束措施，****政府采購預(yù)算編制、采購意向公開、采購需求管理、政府采購政策落實(shí)、合同履約驗(yàn)收、信息公開、質(zhì)疑答復(fù)等法定職責(zé)，強(qiáng)化政府采購中的權(quán)利制約和責(zé)任約束，確保政府采購活動依法規(guī)范、高質(zhì)高效的開展。

****小組的集體決策機(jī)制。采購領(lǐng)導(dǎo)小 組應(yīng)當(dāng)由使用部門以及財務(wù)、資產(chǎn)、審計等相關(guān)人員組成， 負(fù)****政府采購活動的重大決策、重要事項(xiàng)、以及重大項(xiàng)目的采購需求確定、采購代理機(jī)構(gòu)和采購方式選擇、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定、履約驗(yàn)收報告審定等工作。****小組組長應(yīng)當(dāng)由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

****管理部門的職責(zé)。單位內(nèi)部應(yīng)明確采購 管理部門，****政府采購管理工作，牽頭負(fù)責(zé)政 府采購預(yù)算編制、采購意向公開、采購實(shí)施計劃備案、采購活動組織實(shí)施、采購合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、政策

功能落實(shí)、采購信息公開、詢問和質(zhì)疑答復(fù)、結(jié)果評價以及
與財政部門、預(yù)算主管部門的業(yè)務(wù)溝通和銜接等工作。21.政府采購業(yè)務(wù)包括哪些主要流程
答：（1****政府采購預(yù)算。預(yù)算單位在**省預(yù)算 ****政府采購預(yù)算編報。
(2)發(fā)布采購意向。預(yù)算單位經(jīng)辦人使用經(jīng)辦人賬號 在****政府采購模塊發(fā)布采購意向。
(3)錄入采購需求。預(yù)算單位經(jīng)辦人使用經(jīng)辦人賬號 在****政府采購模塊錄入采購需求。
(4****政府采購計劃。預(yù)算單位經(jīng)辦人使用經(jīng)辦人賬號在****政府采購模塊錄入（預(yù)）采購計劃， 預(yù)算單位負(fù)責(zé)人、主管部門經(jīng)辦人、主管部門負(fù)責(zé)人、資金處（科）室經(jīng)辦人、資金處（科）室負(fù)責(zé)人、政府采購監(jiān)管處（科）經(jīng)辦人、政府采購監(jiān)管處（科）負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核， 審核通過備案完成。（具體審核流程以有關(guān)財政部門相關(guān)文件通知為準(zhǔn)）
(5)簽訂委托代理協(xié)議。委托****政府 采購活動的，預(yù)算單位經(jīng)辦人使用經(jīng)辦人賬號在****政府采購模塊簽訂委托代理協(xié)議，預(yù)算單位負(fù)責(zé)人審核、采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人接收。
(6)項(xiàng)目立項(xiàng)。采購代理機(jī)構(gòu)或者采購人使用經(jīng)辦人 賬號進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。
(7)項(xiàng)目分包。采購代理機(jī)構(gòu)或者采購人使用經(jīng)辦人 賬號進(jìn)行項(xiàng)目分包。 22.政府采購預(yù)算編制的范圍是哪些答：對使用財政性資金或者以財政性資金作為還款來源的借貸資金，購買政府集中采購目錄內(nèi)或者目錄外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，預(yù)****政府采購預(yù)算，實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。****管理部門應(yīng)及時匯總單位內(nèi)部采購需求，提前做好需求論證和市場調(diào)研， ****政府采購預(yù)算，做到編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)，切實(shí)減少預(yù)算調(diào)整及資金結(jié)轉(zhuǎn)。
****政府采購預(yù)算調(diào)整。政府采購預(yù)算據(jù)實(shí)編制、按需采購，****管理部****政府采購預(yù)算組織實(shí)施采購活動。政府采購預(yù)算年度執(zhí)行**則上不予調(diào)整，確因工作需要調(diào)整的，由項(xiàng)****管理部門提出調(diào)整申請，按照相關(guān)規(guī)定履行變更程序。 23.預(yù)****政府采購意向答：推進(jìn)政府采購意向公開，有利于保障各類****政府采購活動，提升采購績效，防范抑制腐敗。采 購人是采購意向公開的主體，采購意向應(yīng)當(dāng)明確具體采購品目和簡易技術(shù)規(guī)格，確保供應(yīng)商能****政府采購項(xiàng)目情況�！�****政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10 號）、《****辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（財
辦庫〔2020〕50 號）規(guī)定，采購意向由預(yù)算單位負(fù)責(zé)公開， 主管預(yù)算單位可匯總本部門、本系統(tǒng)所屬預(yù)算單位的采購意向集中公開。

采購意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開。部門 預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向,以部門預(yù)算 二上 內(nèi)容為依 據(jù);部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向,以部門預(yù)算為依據(jù)。****政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時公開采購意向。采購意向公開時間應(yīng)當(dāng)盡量提前,原則上不得晚于采購活動開始前 30 日公開采購意向。

采購意向公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采

購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等。其中,采購需求 概況應(yīng)當(dāng)包括采購標(biāo)的名稱,采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或 者目標(biāo),采購標(biāo)的數(shù)量,以及采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、 安全、時限等要求。采購意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整,便于供 應(yīng)商提前做好參與采購活動的準(zhǔn)備。

哪些情形屬于不可預(yù)見的原因可不公開采購意向 答：采購人不可預(yù)見的情形主要是指采購人開展有關(guān)工

作時，出現(xiàn)自然災(zāi)害等不可抗力、政策變化等前期無法預(yù)知等情形。****工作部署、預(yù)算調(diào)整等非采購人可以預(yù)見的原因確需盡快開展采購，且不具備采購意向公開條件的， 可以視同為不可預(yù)見的情形。 25.采購意向公開時間原則上不得晚于采購活動開始前30 日公開采購意向。請問 采購活動 具體指哪個時間節(jié)點(diǎn)答：采****政府采購項(xiàng)目，以發(fā)布招標(biāo)公
告之日起為采購活動開始；采****政府采購項(xiàng) 目，以發(fā)布資格預(yù)審公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書為采購活動開始；采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源****政府采購項(xiàng)目，以發(fā)布采購公告（單一來源公示）或者發(fā)出邀請文件為采購活動開始。 26.****政府****政府采購政 策是否需要采購意向公開答：****政府采購工程項(xiàng)目程序執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，****政府采購政策。政府****政府采購意向公開相關(guān)規(guī)定。 27.采購意向公開后，有錯誤如何處理答：政府采購活動開始前 30 日公開采購意向，公示以后不調(diào)整、不刪除、不變更，單位均為萬元，若有誤可重新發(fā)布新的；采購計劃備案時需選擇已公示的采購意向，緊急采購可免予采購意向公示。

采購意向僅作為供應(yīng)商了解各單位初步采購安排的參 考，政府采購項(xiàng)目實(shí)際采購需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時間以預(yù) 算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準(zhǔn)。 28.政府采購需求如何確定答：采購需求是采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、 資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。

采購人應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算（工程項(xiàng)目概預(yù)算）確 定采購需求，可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問 卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查。

采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實(shí) 施計劃， 也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展，但應(yīng)在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點(diǎn)風(fēng) 險事項(xiàng)，對采購需求和采購實(shí)施計劃進(jìn)行審查。采購需求和采購實(shí)施計劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作應(yīng)當(dāng)形成書面記錄并存檔。采購文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過的采購需求和采購實(shí)施計劃編制。

采購需求管理審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。一般性審查主要審查是否按規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實(shí)施計劃；重點(diǎn)審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上， 進(jìn)行非歧視性審查、競爭性審查、政府采購政策審查、履約

風(fēng)險審查等。采購需求管理審查成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單

位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購人可以根據(jù) 本單位實(shí)際情況， 建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。 29.采購人如何選擇采購代理機(jī)構(gòu)答：《政府采購法》第十九條規(guī)定，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)�！敦斦筷P(guān)于印發(fā)的通知》（財庫〔2018〕2 號）第十二條規(guī)定， 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。
采購人選擇采購代理機(jī)構(gòu)時，要堅持節(jié)約、科學(xué)、規(guī)范的原則，符合單位內(nèi)控制度的要求，接受內(nèi)部業(yè)務(wù)、財務(wù)、采購、監(jiān)督等人員的監(jiān)督檢查。建議采購人選擇采購代理機(jī)構(gòu)時從以下兩個方面考慮：（1）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的 資格條件。采購****政府采購業(yè)務(wù)，實(shí)際可視同于提供服務(wù)的供應(yīng)商，參照政府采購法第二十二條規(guī)定， 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。（2）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備 的基本條件。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)

理暫行辦法>的通知》（財庫〔2018〕2 號）規(guī)定，****政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)條件：****政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；擁有不少于 5 ****政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；具備獨(dú)****政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評 審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)****人民政府規(guī) 定的標(biāo)準(zhǔn)。 30.政府采購代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由哪一方支付有無具體標(biāo)
準(zhǔn)
答：《財政部關(guān)于印發(fā)

法>的通知》（財庫〔2018〕2 號）明確規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報價應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。
《國家計委關(guān)于印發(fā)的通知》（計價格〔2002〕1980 號）已于 2016 年 1 月 1 日被《國家發(fā)展改革委關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》****委員會令第 31 號）廢止。目前，****政府采購代理費(fèi)用規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)。代理服務(wù)費(fèi)
應(yīng)由采購人和采購代理機(jī)構(gòu)按照市場化原則自行確定，并在

委托代理協(xié)議中明確代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。 31.允****政府采購項(xiàng)目，國內(nèi)同類產(chǎn)品 能否參與競爭答：政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，確 因政府采購項(xiàng)目在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商 業(yè)條件獲取的、為在中國境外使用而進(jìn)行采購的以及其他法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的，可以選擇采購進(jìn)口產(chǎn)品�！�****政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫〔2008〕248 號）規(guī)定，允****政府采購項(xiàng)目仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實(shí)施采購。
采購進(jìn)口產(chǎn)品申請獲得設(shè)區(qū)市以上財政部門核準(zhǔn)后，可
在采購文件中標(biāo)注 允許采購進(jìn)口產(chǎn)品，但不能排斥國內(nèi)同類產(chǎn)品參與競爭 等內(nèi)容。未報進(jìn)口產(chǎn)品采購申請或者采購申請未經(jīng)核準(zhǔn)的，一律不得采購進(jìn)口產(chǎn)品。 32.****政府采購項(xiàng)目中追加采購和添購情形答：（1）《政府采購法》規(guī)定，政府采購合同履行中， 采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。追加采購并非獨(dú)立的采購項(xiàng)目。

《政府采購法》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物

或者服務(wù)，可以采用單一來源采購方式采購：必須保證原有

采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。添購是原合同履行完畢后，仍然購買原采購標(biāo)的的獨(dú)立采購項(xiàng)目。

追加采購是合同仍然在履行過程中的采購行為， 添購是合同履行完畢后新的采購行為。

33.****政府采購政策功能答：****政府采購活動時， 應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)支持創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、貧困地****政府采購政策。采購人應(yīng)當(dāng)在采購需求、采購方式、采購文件、評審規(guī)則等選擇****政府采購政策的貫徹落實(shí)，努力提高相關(guān)產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購金額的比例。

根據(jù)《****財政廳 ****信息化廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（冀財采〔2021〕4號），對采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400 萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，****政府采購預(yù)算全部預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購 ；超過200 萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過 400 萬元的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%。

對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小 企業(yè)的采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包， 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購標(biāo)的的相關(guān)行業(yè)平均利 潤率、市場競爭狀況等，貨物服務(wù)采購項(xiàng)目對小微企業(yè)報價給予 10%-20%的價格扣除，用扣除后的價格參加評審。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度提高至 4% 6%。政府采購工程的價格評審優(yōu)惠按照財庫〔2020〕46 號文件的規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)《關(guān)****政府采購政策的通知》

（財庫〔2017〕141 號）和《財政部 ****政府****監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕68 號）的規(guī)定，在政府采購活動中，殘****監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、****政府采購促****政府采購政策。

根據(jù)《****辦公廳關(guān)于組織地方預(yù)算單位做好2022 年政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的通知》（財辦庫

〔2022〕54 號）的規(guī)定，預(yù)算單位于 3 月 25 日前通過 832 平臺 采購人管理系統(tǒng)（https://cg.****.com/login） 填報 2022 年政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額；預(yù)算單
位按照 質(zhì)優(yōu)價廉、競爭擇優(yōu) 的原則，通過 832 平臺
在** 832 個脫貧縣范圍內(nèi)采購農(nóng)副產(chǎn)品。****工會組織通過 832 平臺 采購工會福利、慰問品等，鼓勵職工個人通過 832 平臺 微信小程序采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，有關(guān)采購金額計入本單位年度采購金額。 34.符合哪些情形的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購 份額答：除以下情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情

形：
（1）法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)

面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；
（2）因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購的；
（3）按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購份額無法確保充分供應(yīng)、充分競爭，****政府采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形；
（4）框架協(xié)議采購項(xiàng)目；
（5****政府財政部門規(guī)定的其他情形。
35.專門面****政府采購貨物項(xiàng)目，除制 造商必須是中小企業(yè)外，參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商是否也必須是中小企業(yè)答：《財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46 號） 規(guī)定，在政府采購貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造可享受中小企業(yè)扶持政策，對參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商性質(zhì)不作要求。

36.《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》里面的合 同分包意向跟允許聯(lián)合體一樣作為資格條件嗎答：專門面****政府采購項(xiàng)目或者采購包， 要求政府采購合同分包的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確分包意向 協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例，并作為供應(yīng)商資 格條件。 37.****政府采購項(xiàng)目都要面向中小企業(yè)預(yù)留一定 的比例主管預(yù)算單位是否需要統(tǒng)籌安排答：預(yù)留政府采購項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)，是采購人根 據(jù)全部采購預(yù)算統(tǒng)籌安排后做出的，將本部門預(yù)留專門面向中小企業(yè)或者小微企業(yè)采購達(dá)到采購項(xiàng)目預(yù)算總額的相應(yīng) 比例即可，****政府采購項(xiàng)目都要預(yù)留一定的比例。 采購人專門面****政府采購項(xiàng)目，只限小微企 業(yè)參加。
主管預(yù)算單位要評估****政府采購項(xiàng)目， 統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，并在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示。 38.對于既****政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如何 判斷供應(yīng)商是否屬于中小企業(yè)答：****政府****政府采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定擬采購項(xiàng)目是貨物、工程還是服務(wù)項(xiàng)目。享受中小企業(yè)扶持政策的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：在貨物采購項(xiàng)目中，貨物應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)制造，不對其中涉及的服
務(wù)的承接商作出要求；在工程采購項(xiàng)目中，工程應(yīng)當(dāng)由中小
企業(yè)承建，不對其中涉及的貨物的制造商和服務(wù)的承接商作出要求；在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)的承接商應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)， 不對其中涉及的貨物的制造商作出要求。 39.在未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的貨物采購項(xiàng)目中， 小微供應(yīng)商提供的貨物既有中型企業(yè)制造貨物，也有小微型企業(yè)制造貨物的，是否享受《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定的小微企業(yè)扶持政策答：按照《財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46 號）規(guī)定，在貨物采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中型 企業(yè)制造，也有小微企業(yè)制造的，不享受辦法規(guī)定的小微企 業(yè)扶持政策。 40.若某政府采購項(xiàng)目中包含多個不同品目的采購標(biāo)的， 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)要明確每個品目采購標(biāo)的的行業(yè)嗎答：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小
企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)政府采購項(xiàng)目具體情況，在采購文件中明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。如果一個采購項(xiàng)目涉及多個采購標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中逐一明確所有采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。供應(yīng)商根據(jù)采購文件中明確的行業(yè)所對應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于中小企業(yè)�，F(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，倉儲業(yè)， 郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服
務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，物業(yè)管理，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)和其 他未列明行業(yè)等。 41.是否符合條件的供應(yīng)商出具《中小企業(yè)聲明函》， ****政府采購活動中享受中小企業(yè)扶持政策答：符合《財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46 號）規(guī)定條件的供應(yīng)商只要出具《中小企業(yè)聲明函》，即可 在政府采購活動中享受相關(guān)扶持政策，任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供聲明函之外的中小企業(yè)身份證明文件。
供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供 虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《****政府采購 法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
****政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人提供
《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)的，屬于弄虛作假騙取中標(biāo)， 依照《中華人民**國招標(biāo)投標(biāo)法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。 42.****政府采購項(xiàng)目標(biāo)包答：《****財政廳關(guān)于 2022 ****政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)問題的通知》（魯財采〔2021〕 22 號）規(guī)定，為確保采購需求得到充分滿足，各預(yù)算單位或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)包，按照 一個標(biāo)包對應(yīng)一個供應(yīng)商 的原則，形成合同標(biāo)的與供應(yīng)商的明確對應(yīng)關(guān)系。****政府采購計劃（含預(yù)采購計劃）時，原則上 一標(biāo)包一計劃 ，獨(dú)立備案。 43.****政府采購項(xiàng)目屬性，填報采購品目 有哪些注意事項(xiàng)答：采****政府采購項(xiàng)目，按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí) 施的原則確定。具體來說，綜合考量預(yù)算金額大小、技術(shù)復(fù) 雜程度、法律法規(guī)對供應(yīng)商的資格要求等來確定項(xiàng)目屬性。 采用競爭****政府采購項(xiàng)目，采購項(xiàng)目中含有不同采購對象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對象確定其項(xiàng)目屬性。
****政府****政府采購計劃和 采購合同時，應(yīng)當(dāng)按照采購品目級次，逐條細(xì)化到最底層目錄。對屬于 其他 XX 品目的，備案采購計劃時，應(yīng)當(dāng)逐個明確具體采購內(nèi)容，必要時需上傳采購內(nèi)容詳單，采購內(nèi)容不清晰或者對應(yīng)品目不準(zhǔn)確的，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將不予備案；備案采購合同時，如未明確具體采購品目，將無法實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果（資產(chǎn)）自動入庫管理。 44.確定政府采購項(xiàng)目屬性有何意義答：政府采購項(xiàng)目屬性不同適用的法律也不同：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例； 依法不進(jìn)行招標(biāo)的，適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。貨物、服務(wù)類采購項(xiàng)目均適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。

價格分值設(shè)置不同。**，采用招標(biāo)采購方式的，

貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重不得低于 30%；服務(wù)項(xiàng)

目的價格分值占總分值的比重不得低于 10%。

對確定采購方式有影響。**，詢價采購方式只 能用于貨物采購。

影響同品牌處理原則。貨物招標(biāo)項(xiàng)目需要處理同品牌產(chǎn)品問題，不同投標(biāo)人產(chǎn)品為同一品牌的，只能算一家； 服務(wù)和工程則不需要。

影響政府采購政策的執(zhí)行。**，****政府采購項(xiàng)目中，貨物必須全部由中小企業(yè)制造，才可以享受中小企業(yè)扶持政策；在工程采購項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建， 即工程施工單位為中小企業(yè)，可以享受中小企業(yè)扶持政策； 在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，可以享受中小企業(yè)扶持政策。

45.事業(yè)單位使用 自有資金 采購的，是否需要在預(yù)算一體化平臺備案采購計劃
答：根據(jù)《預(yù)算法》以及《財政部預(yù)算管理一體化規(guī)范》規(guī)定，單位資金收入，包括事業(yè)收入（不含教育收費(fèi)）、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入及債務(wù)收入、投資收益等其他收入應(yīng)當(dāng)全部編入單位預(yù)算。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的所有資金（包括經(jīng)營性收入），都屬于財政性資金。 預(yù)算外資金 自有資金 等概念已經(jīng)不存在。因此，****機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》進(jìn)行采購， 應(yīng)在預(yù)算一體化平臺備案采購計劃，實(shí)施采購程序，接受同

級財政部門監(jiān)管。 46.****政府采購合同管理答：（1）采購人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控機(jī)制，明確政府采 購合同履行、驗(yàn)收、支付等各崗位職責(zé)和責(zé)任人，做好各崗位、環(huán)節(jié)的銜接，避免因工作機(jī)制不暢通而導(dǎo)致拖欠應(yīng)付合 同款等失信行為。

采購人應(yīng)當(dāng)堅持勤政高效，****政府采購合 同，及時組織履約驗(yàn)收，及時公開驗(yàn)收結(jié)果，及時按照合同約定支付合同款，積極提高采購效率和財政資金使用效益。

****政府采購合同應(yīng)支付資金的，采購人 應(yīng)當(dāng)遵照《民法典》合同編承擔(dān)違約責(zé)任，對采購人失信行為，將納入失信聯(lián)合懲戒范圍。

政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商資格審查（預(yù)審）主體是誰 答：招標(biāo)采購方式、框架協(xié)議采購方式的資格審查（預(yù)

審）的主體是采購人、征集人或者采購代理機(jī)構(gòu)。
非招標(biāo)采購（競爭性磋商、競爭性談判、詢價）方式的資格審查的主體可由采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行資 格審查，****小組、談判小組、詢價小組進(jìn)行資格審查，但應(yīng)在采購文件中進(jìn)行明示。 48.PPP 項(xiàng)目政府采購的主要流程包括哪些答：（1）PPP 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過預(yù)采購啟動備案采購計劃。
（2）采購人報預(yù)采購計劃，在編報預(yù)采購計劃時選擇是否PPP 項(xiàng)目，如果是，選擇是，否則選擇否。（3）采購人發(fā)起委托代理協(xié)議。（4）代理機(jī)構(gòu)接收委托代理協(xié)議。（5）采

購人或者采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行立項(xiàng)分包。（6）采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布資格預(yù)審公告征集供應(yīng)商。（7）供應(yīng)商報名。（8）采 購代理機(jī)構(gòu)抽取資格預(yù)審專家（建議在 PPP 專家?guī)斐槿＜遥?br />（9）組織資格預(yù)審。（10）資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并公告（詳細(xì)查閱財庫〔2014〕215 號第 8 條）。（11）采購文件中未聲明允許資格后審的，視同不允許資格后審，不發(fā)招標(biāo)公告。（12）采購代理機(jī)構(gòu)抽取評審專家（建議在PPP 專家?guī)斐槿＜遥�。�?3）發(fā)布預(yù)中標(biāo)、成交社會資本情況公示。（14）中標(biāo)、成交結(jié)果公告。
（15）采購人簽訂合同、PPP 項(xiàng)目合同公告。 49.政府采購工程項(xiàng)目是否可以根據(jù)工程竣工審計結(jié)果 變更政府采購合同金額答：（1）按照中標(biāo)、****政府采購合同。采 購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得擅自變更。
（2）采購文件約定，根據(jù)工程竣工審計結(jié)果進(jìn)行結(jié)算 的，應(yīng)當(dāng)提供審計報告、驗(yàn)收報告及有效變更簽證（包括不限于有關(guān)勘察單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、供應(yīng)商、采購人有效簽證，根據(jù)需要第三方機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告等）。如增加的****政府采購合同總金額 10%，可在預(yù)****政府采購模塊的合同管理中變更合同金額， 由主管預(yù)算單位和****管理處（科）審核同意后生效。 50.預(yù)****政府采購合同答：政府采購計劃備案時，通過預(yù)采購機(jī)制提前啟動采

購活動的，根據(jù)選擇的預(yù)采購適用情形，采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商可達(dá)成合同意向，確定合同生效的前提條件。具體情形如下：（1）需關(guān)聯(lián)指標(biāo)****政府采購合同；（2）先后分次關(guān)聯(lián)已下達(dá)指標(biāo)，對應(yīng)生成可執(zhí)行的該部分子合同，總金額不超過中標(biāo)、成交金額；（3）統(tǒng)采分簽、聯(lián)合采購等情形由各單位各自關(guān)聯(lián)本單位采購指標(biāo)，生成政府采購合同；（4）根據(jù)實(shí)際履約情況，按照合同金額計算規(guī)則簽訂不****政府采購合同；（5）征 集人和入圍供應(yīng)商分別簽訂框架協(xié)議。 四、項(xiàng)目評審相關(guān)問題 51.重新評審的適用情形答：重新評審，****委員會、談判小組、****小組成員簽署了評審報告后，****委員會、談判小組、****小組成員對自己評審意見的重新檢查。
《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，****人民政府財政部門。可以重新評審的情形如下：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第 87 號）第六十四條第一款規(guī)定了四種重新評審的情形：分值匯總計算錯誤的；分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的； 評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；****委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部 令第 74 號）第二十一條規(guī)定，除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購****小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

《財政部關(guān)于印發(fā)

管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2014〕214 號）第三十二條規(guī)定，除資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、****小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。 52.采****政府采購項(xiàng)目，資格審查由采 購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，若評審專家在評審中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件資格條件設(shè)置存在重大缺陷，應(yīng)如何處理答：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第 87 號）第六十五條規(guī)定，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件 內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。。 53.采****政府采購項(xiàng)目，資格審查由采 購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，評審專家有無審查的權(quán)利答：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財
政部第 87 號令）的規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依

法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。若采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定進(jìn)行資格審查的，評審專家可依法將違規(guī)行為向同級財政部門報告，財政部門將依法進(jìn)行處理。 54.****政府采購項(xiàng)目,評審因素根據(jù) 優(yōu) 良 合格 設(shè)置分值，可以嗎答：不可以，《政府采購實(shí)施條例》第 34 條規(guī)定：綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審；評審因素采用 優(yōu)、良、合格 情形違反上述規(guī)定， 優(yōu)、良、合格 不是量化指標(biāo)， 沒有評判標(biāo)準(zhǔn)，****委員會成員較大自由裁量權(quán)。綜合評分法的評審因素設(shè)置，應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。 55.政府采購的采購文件可以將采購標(biāo)的的市場份額或 市場占有率作為評分標(biāo)準(zhǔn)嗎答：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第 87 號）、《****政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38 號）等有關(guān)規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為評審因素。市場占有率和市場份額與企業(yè)的營業(yè)收入等規(guī)模條件有密切關(guān)系，因此，不得作為評分標(biāo)準(zhǔn)。 56.政府采購項(xiàng)目中是否可以將軟件的自主知識產(chǎn)權(quán)作 為加分項(xiàng)，用計算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書作為佐證材料答：評審因素應(yīng)當(dāng)與貨物和服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。如果軟件

自主知識產(chǎn)權(quán)與項(xiàng)目質(zhì)量相關(guān)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要可以作為評審因素。 57.國家已廢止的相關(guān)資質(zhì)能否作為資格條件答：國家明令取消的行政審批項(xiàng)目企業(yè)資質(zhì)與合同履行 無關(guān)，不得將其作為供應(yīng)商資格條件，采購文件作出此類規(guī)定的，構(gòu)成對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。 58.政府采購的采購文件能否拒絕列入 企業(yè)經(jīng)營異常 名錄 ****政府采購活動答：不能。根據(jù)《****政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫﹝2016﹞125 號）的規(guī)定， 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別， 對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為名單及其他不符合《****政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，****政府采購活動。因此， 企業(yè)經(jīng)營異常名錄 ****政府采購活動的情形。 59.評審委員會等人員對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)如何 處理答：評審委員會等人員對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，在評審報告上簽署不同意見，并說明理由， 否則視為同意評審報告。 五、政府采購時間節(jié)點(diǎn)指南 60.政府采購方式相關(guān)的時間節(jié)點(diǎn)

公開招標(biāo)：自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人