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一、評(píng)估背景

隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要驅(qū)動(dòng)力。全面建設(shè)新型智慧城市，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、助力以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展新格局的重要實(shí)踐，是以數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)城市升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇，是以人為本推動(dòng)共同**實(shí)現(xiàn)的重要抓手。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特**市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”，對(duì)城市管理工作提出了更**求，需要深入推動(dòng)城市更新提升，優(yōu)化城市功能品質(zhì)，聚焦超**市治理，加速推進(jìn)城市管理“智”治體系建設(shè)，構(gòu)建共商共建共管共享的城市治理新格局，不斷推進(jìn)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

為緊跟智慧城市發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展現(xiàn)狀與問題，開展“第十三屆（2023年）中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估活動(dòng)”，全面評(píng)估分析我國(guó)城市“智慧化”水平，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，激發(fā)各界參與熱情，以推動(dòng)我國(guó)智慧城市快速、健康、有序發(fā)展。

二、評(píng)估原則 客觀性。 本次評(píng)估站在第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)視角，從智慧城市建設(shè)需求側(cè)和供給側(cè)兩個(gè)維度，采用定量與定性相結(jié)合的分析方法，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)搜索、依申請(qǐng)公開等手段，對(duì)智慧城市數(shù)字化發(fā)展力、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同率、智能化滲透率、一體化創(chuàng)新力等方面數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與分析，客觀反映各地區(qū)智慧城市發(fā)展水平。
導(dǎo)向性。 本次評(píng)估聚焦城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，結(jié)合智慧城市發(fā)展新走向，融合國(guó)內(nèi)外智慧城市評(píng)估指標(biāo)及建設(shè)理念、未來(lái)智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)新型智慧城市建設(shè)的前瞻性研判。
實(shí)效性。 本次評(píng)估從提升智慧城市建設(shè)實(shí)效目標(biāo)出發(fā)，按照“****中心”的原則，以幫助各地區(qū)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，推動(dòng)形成以評(píng)估推執(zhí)行、以反饋促改進(jìn)的閉環(huán)管理模式。

三、評(píng)估目的

立足挖掘“中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估活動(dòng)”的品牌和行業(yè)影響力，基于2011年至2022年連續(xù)十二屆中國(guó)智慧城市評(píng)估工作，結(jié)合城市發(fā)展新動(dòng)向新要求，2023年繼續(xù)開展第十三屆評(píng)估活動(dòng)，目的是建立跟蹤分析我國(guó)智慧城市實(shí)踐的長(zhǎng)效機(jī)制，挖掘并推廣一批智慧城市建設(shè)的典型案例，形成共建共促、交流學(xué)習(xí)的公共平臺(tái)，具體評(píng)估目的如下：

完善評(píng)估體系，總結(jié)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀。構(gòu)建科學(xué)的智慧城市評(píng)估模型和評(píng)估指標(biāo)體系，展現(xiàn)當(dāng)前智慧城市建設(shè)發(fā)展水平，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者提供**統(tǒng)籌和管理決策支持，為參****政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等主體提供事實(shí)依據(jù)。

強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，整理智慧城市優(yōu)秀案例。深入挖掘智慧城市建設(shè)各應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展新模式、新探索的應(yīng)用案例，整理分析優(yōu)秀案例的解決思路，推動(dòng)優(yōu)秀案例在**推廣落地，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感、滿意度。

****，建設(shè)智慧城市規(guī)制體系。深度分析智慧城市內(nèi)涵體系及發(fā)展規(guī)律，歸納提煉國(guó)內(nèi)外智慧城市法規(guī)**策制定要點(diǎn)，明確智慧城市建設(shè)規(guī)范要求，支撐各省市的頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)條例、標(biāo)準(zhǔn)體系等規(guī)劃**策制定，推動(dòng)智慧城市規(guī)范有序發(fā)展。

提出發(fā)展路徑，前瞻智慧城市發(fā)展方向。基于評(píng)估過程和結(jié)果，準(zhǔn)確把脈我國(guó)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)分析智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)，提出有針對(duì)性的發(fā)展路徑與推進(jìn)策略。

四、評(píng)估方法 1.數(shù)據(jù)采集方法
第十三屆中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估將采用依申請(qǐng)公開、文獻(xiàn)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、數(shù)據(jù)采集和國(guó)脈城市數(shù)據(jù)庫(kù)的分析比對(duì)，實(shí)現(xiàn)城市客觀數(shù)據(jù)和主觀數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合利用，提升評(píng)估結(jié)果的客觀性與真實(shí)性。
◆ 依申請(qǐng)公開 ：依據(jù)《****政府信息公開條例》，通過依申請(qǐng)公開的方式，向各城市相關(guān)委辦局提出申請(qǐng)，獲取智慧城市建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)與信息。
◆ 文獻(xiàn)調(diào)查 ：通過查閱各個(gè)樣本城市統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)與相關(guān)文獻(xiàn)等資料，獲取第一手官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。
◆ 網(wǎng)絡(luò)調(diào)查 ：利用互聯(lián)網(wǎng)渠道收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，如發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、統(tǒng)****政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)信息，或其他官方公布的資訊。
◆ 城市數(shù)據(jù)庫(kù) ：充分利用國(guó)脈互聯(lián)多年來(lái)智慧城市、城市治理智慧化評(píng)估工作形成的城市數(shù)據(jù)庫(kù)，搜集獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。
2.研究分析方法
在定量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化材料的歸納總結(jié)和區(qū)域的比較分析，提升評(píng)估結(jié)果對(duì)智慧城市實(shí)踐的指導(dǎo)意義。
◆ 定性分析法 ：依靠評(píng)估團(tuán)隊(duì)人員的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及主觀的判斷和分析能力，對(duì)采集數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整體分析判斷。
◆ 定量分析法 ：主要采用有效法、基準(zhǔn)線法、差值法、標(biāo)桿法等方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，使評(píng)估結(jié)果科學(xué)有效。
◆ 抽樣調(diào)查法 ：按一定比例抽取****，再將調(diào)研結(jié)果按抽取的相關(guān)比例進(jìn)行相應(yīng)放大。
◆ 歸納總結(jié)法 ：分析**智慧城市發(fā)展方面的數(shù)據(jù)，對(duì)各方面資料進(jìn)行分析，歸納面臨的困境和不足，總結(jié)出有效的思路和對(duì)策。
◆ 比較分析法 ：對(duì)比分析各地智慧城市建設(shè)發(fā)展情況，提煉智慧城市先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及可供滯后地區(qū)借鑒的發(fā)展策略。

五、評(píng)估范圍 第十三屆（2023年）中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估樣本選取以直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市為基礎(chǔ)范圍，在此基礎(chǔ)上，以評(píng)估目的為導(dǎo)向，綜合考慮案例挖掘、經(jīng)驗(yàn)分享和了解現(xiàn)狀的需求，選擇2022年GDP較高，在智慧城市建設(shè)政策指引、投入力度等方面有一定基礎(chǔ)的城市，共選取104個(gè)樣本城市，樣本城市覆蓋**7大行政區(qū)域。同時(shí)開通自愿報(bào)名通道，如愿意參加本屆中國(guó)智慧城****政府單位，均可報(bào)名參加。

華北地區(qū)（12）	**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**
東北地區(qū)（4）	**、**、**、**
華東地區(qū)（47）	**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**
華中地區(qū)（14）	**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**
華南地區(qū)（12）	**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**
西北地區(qū)（6）	**、**、**、**、**、**
西南地區(qū)（9）	**、**、**、**、**、**、**、**、**

六、指標(biāo)體系 1.指標(biāo)設(shè)計(jì)背景
智慧城市是城市信息化的高級(jí)形態(tài)，是城市發(fā)展到一定水平的標(biāo)志和產(chǎn)物。探索中國(guó)式現(xiàn)代化的城市發(fā)展新路，是以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為主引擎的必然選擇，也是以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、城市品質(zhì)升級(jí)提升宜居水平的重要標(biāo)志。在連續(xù)12年智慧城市領(lǐng)域評(píng)估的理論、實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字中國(guó)整體布局、新時(shí)代城市建設(shè)重點(diǎn)，通過智慧城市領(lǐng)域四**鍵變化解析為評(píng)估指標(biāo)目標(biāo)。
首先，城市數(shù)字化能級(jí)從單項(xiàng)領(lǐng)域向多元融合轉(zhuǎn)變。 城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，需構(gòu)建全功能集成、全網(wǎng)絡(luò)融合、全周期管理、全要素連接的數(shù)智治理體系，其中數(shù)字化率是檢驗(yàn)數(shù)字化能級(jí)的重要指標(biāo)，****建設(shè)部署來(lái)看，主要體現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)**兩個(gè)基礎(chǔ)能力方面，是體現(xiàn)地方數(shù)字化基礎(chǔ)保障能力的重要元素。
其次，城市管理由注重單領(lǐng)域提升向“一網(wǎng)統(tǒng)管”全面升級(jí)。 網(wǎng)絡(luò)化水平是城市治理系統(tǒng)思維、全局思維和戰(zhàn)略思維的有機(jī)統(tǒng)一。通過從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，將分散式信息系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)梳理整合，推動(dòng)治理升級(jí)。網(wǎng)絡(luò)化水平是城市治理大平臺(tái)、大公共安全、大綜合執(zhí)法以及基層大減負(fù)的集中體現(xiàn)。
第三，城市智能化滲透從管理服務(wù)逐步向產(chǎn)業(yè)、整體安全擴(kuò)展。 數(shù)字技術(shù)賦能城市治理精細(xì)化、高效化的同時(shí)，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新的突破和應(yīng)用，培育**產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，通過城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈深化改革，有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用，培育新就業(yè)形態(tài)，帶動(dòng)多元投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第四，城市發(fā)展從單打獨(dú)斗的城市競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)同時(shí)代。 跨區(qū)域的城市治理逐步形成有機(jī)整體，其核心是推動(dòng)空間質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)空間一體化的體現(xiàn)是服務(wù)效能和賦能產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化服務(wù)效能提升推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。城市不斷增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)活力的同時(shí)，也面**市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等共性問題，需通過科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，探索城市之間深化區(qū)域**、發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用的功能。
2.評(píng)估模型
延續(xù)智慧城市理論框架，遵循“PSF”智慧城市發(fā)展水平評(píng)估模型的系統(tǒng)性、完整性，結(jié)合發(fā)展變化與趨勢(shì)，優(yōu)化“PSF”模型內(nèi)涵，其中P為以人為本（People-oriented），主要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、人民幸福指數(shù)以及共同**戰(zhàn)略的踐行能力；S為城市系統(tǒng)（System），以數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)以及基層治理等領(lǐng)域建設(shè)，觀察智慧城市發(fā)展實(shí)效；F為**流（Flow），體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)**體系建設(shè)中的融合能力。

圖 1 中國(guó)智慧城市發(fā)展水平“PSF”評(píng)估模型
3.評(píng)估指標(biāo)
依據(jù)指標(biāo)構(gòu)建系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合、動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性相結(jié)合、從數(shù)據(jù)賦能城市建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市升級(jí)的全局性角度，選取數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、一體化等目標(biāo)定位一級(jí)指標(biāo)�！八幕蹦繕�(biāo)橫向具有獨(dú)立性、可比性，縱向具有層次性、覆蓋率。選取10個(gè)二級(jí)指標(biāo)29個(gè)三級(jí)指標(biāo)作為分析依據(jù)，建立2023年智慧城市發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系。

圖 2 2023年智慧城市評(píng)估模型與指標(biāo)對(duì)應(yīng)
“數(shù)字基礎(chǔ)”主要****聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)、感知和數(shù)據(jù)互操作基礎(chǔ)設(shè)施，包含5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、物聯(lián)感知體系、可信數(shù)據(jù)互操作以及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
“數(shù)據(jù)**”主要評(píng)估城市在暢通數(shù)據(jù)循環(huán)流通及資產(chǎn)化實(shí)踐情況，包含基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)**體系、政社數(shù)據(jù)融合應(yīng)用以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)化四個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
“大平臺(tái)”是城市網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的關(guān)鍵基礎(chǔ)，包含城市運(yùn)行平臺(tái)、場(chǎng)景應(yīng)用和公眾參與三個(gè)三級(jí)指標(biāo)，體現(xiàn)城市、公眾和民生場(chǎng)景的有機(jī)結(jié)合。
“大公共安全”的核心是構(gòu)建“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的主要內(nèi)容，包含公共安全、智慧應(yīng)急、社會(huì)治安防控三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
“大執(zhí)法”以統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)導(dǎo)向，評(píng)估城市級(jí)執(zhí)法平臺(tái)以及跨部門解決訴求的機(jī)制，包含執(zhí)法平臺(tái)、訴求解決率兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
“大減負(fù)”聚焦基層開展數(shù)字化工作堵點(diǎn)問題，設(shè)置基層減負(fù)平臺(tái)、“一表通”應(yīng)用兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是城市實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，包含頂層設(shè)計(jì)、數(shù)實(shí)融合、評(píng)估監(jiān)督三個(gè)三級(jí)指標(biāo)，評(píng)****政府舉措與實(shí)際成效。
“數(shù)字安全保障”是城市智能化持續(xù)滲透的基本保障，包含網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制、數(shù)據(jù)安全保護(hù)兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，評(píng)估數(shù)字時(shí)代城市安全意識(shí)和水平。
“服務(wù)效能”圍繞二十大報(bào)告提出的“促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略安排，以增值化服務(wù)效能提升目標(biāo)，設(shè)置推進(jìn)機(jī)制、**服務(wù)、惠企服務(wù)三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
“賦能產(chǎn)業(yè)”主要評(píng)估城市科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的舉措及實(shí)際成效，包含創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、領(lǐng)域創(chuàng)新三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

七、評(píng)估結(jié)果 本次評(píng)估活動(dòng)主要有兩項(xiàng)成果，即《第十三屆（2023年）中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)》《第十三屆（2023年）中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》，其中評(píng)估報(bào)告包括評(píng)估結(jié)果發(fā)布和優(yōu)秀案例點(diǎn)評(píng)兩個(gè)部分，將于11月23日在2023年智慧中國(guó)年會(huì)發(fā)布。

八、組織機(jī)構(gòu) 主辦單位 ：智慧中國(guó)年會(huì)組委會(huì) 承辦單位 ：國(guó)脈研究院 官方網(wǎng)站 ：國(guó)脈互聯(lián)（www.i-gov.cn） 官方微信 ：data資產(chǎn)（think2city）
九、實(shí)施計(jì)劃 1.指標(biāo)設(shè)計(jì)與完善階段——8月-9月 初步設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系、確定評(píng)估范圍、選取評(píng)估樣本，通過線上線下多種方式，廣泛征求業(yè)內(nèi)專家、地方政府、建設(shè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等意見，開展指標(biāo)試評(píng)估，完善評(píng)估指標(biāo)體系。
2.數(shù)據(jù)采集與評(píng)估階段——9月-10月 實(shí)施評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系開展數(shù)據(jù)采集、評(píng)估、校對(duì)及整理等工作。
3.統(tǒng)計(jì)分析與總結(jié)階段——10月-11月 客觀公正地開展統(tǒng)計(jì)分析，撰寫《第十三屆（2023年）中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》。
4.結(jié)果發(fā)布與交流階段——11月底 正式發(fā)布評(píng)估結(jié)果及優(yōu)秀解決方案，詳細(xì)解析中國(guó)智慧城市發(fā)展水平、取得成效、存在問題以及下步推進(jìn)策略建議等。

十、參評(píng)報(bào)名及咨詢方式 1.參評(píng)方式 本次評(píng)估活動(dòng)開通自主報(bào)名通道，有意向參加評(píng)估評(píng)選活動(dòng)的單位可將參評(píng)報(bào)名表（見附件）發(fā)送至puyanli@gmhl.****.work，郵件主題為智慧城市參評(píng)報(bào)名（城市），報(bào)名時(shí)間為即日起至2023年10月20日。
2.咨詢方式 聯(lián)系人：蒲女士 電 話：187****5767 郵 箱：puyanli@gmhl.****.work

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