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**縣餐廚垃圾處理特許經營項目

實施方案

編制單位：****建設局編制時間:二〇二二年十月 第一章 編制原則和依據1.1基本原則1.基礎設施和公用事業(yè)特許經營應當堅持公開、公平。2.發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術和管理優(yōu)勢，提高公共服務質量效率。3.轉變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商**。4.維護社會資本合法權益，保證特許經營持續(xù)性和穩(wěn)定性。5.兼顧經營性和公益性平衡，維護公共利益。1.2編制依據1.《中華人民**國招投標法》。2.《****政府采購法實施條例》(2015年國務院令第658號)。3.《中華人民**國固體廢棄物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》。4.《國****政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)。5.《****辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發(fā)〔2019〕31號)。6.《****辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)****建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》 (國辦發(fā)〔2017〕26號)。7.《****辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2017〕30號)。8.《關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》(發(fā)改價格〔2021〕977號)。9.《城市生活垃圾分類和處置設施補短板強弱項實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號)。10.《**省市政公用事業(yè)特許經營管理條例》。11.《****辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展改革委省住房城鄉(xiāng) 建設廳**省生活垃圾分類制度實施方案的通知》(黔府辦發(fā)[2017]68號 )。12.《**省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設三年行動方案(2018— 2020年)》。13.《****建設廳省發(fā)展改革委關于印發(fā)加快全省餐廚廢棄物處置設施建設指導意見的通知》(黔建城通[2020]22號)。14.《餐廚垃圾處理技術規(guī)范》(CJJ184-2012)。15.其他與項目相關的法律、政策、標準等資料。第二章 項目概況

2.1項目名稱。本項目的名稱定義為：**縣餐廚垃圾處理特許經營項目。（“以下稱本項目”）

2.2項目背景。**縣是**省黔東南州第一人口大縣，**縣全縣轄26個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著社會經濟的迅速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程的加快，餐廚垃圾的產生量急劇增加�？h**餐館、****事業(yè)單位食堂總數約900家，結合《餐廚垃圾處理技術規(guī)范》（CJJ184-2012）計算公式及我縣實際情況，測算出縣**餐廚垃圾每天產生量約15噸。大量餐廚垃圾得不到及時處理，不但污染環(huán)境，還對城市居民的健康構成嚴重威脅。由于歷史原因，大部分國內餐廚垃圾形成了一條獨特的消納渠道，既沒有進入生活垃圾物流體系，也沒有開展專門的集中收集與處理工作，其消納的主要渠道是****養(yǎng)殖場直接用作飼料使用，有部分甚至被不法之徒提煉“地溝油”再次進入食用油品市場。2018年下旬國內多地發(fā)生非洲豬瘟疫情，已有十多個省三十多個城市發(fā)生豬瘟疫情，**省多個地區(qū)也是受災區(qū)之一。因此國家多個部委聯(lián)合發(fā)文明令各省市積極做好防控工作，明令嚴禁使用泔水或餐余垃圾飼喂生豬。在餐廚垃圾的危害日益突出的情況下，建立餐廚垃圾集中收集和處理設施已刻不容緩。本項目是建設**節(jié)約型環(huán)境**型社會、發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵要素之一，項目建成后可有效提升**縣餐廚廢棄物減量化、**化、無害化水平，****服務區(qū)域內的餐廚垃圾進行無害化處理和**化再利用。根據《州住建局 州發(fā)展改革委關于印發(fā)黔東南州“十四五”加快推進餐廚廢棄物處置工作實施方案的通知》（黔東南建通〔2021〕98號）要求，**縣需于2023年底建****中心項目并投產運行。本項目符合《國務院關于支持**在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)、《****政府關于支持黔東南自治州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實施意見》（黔府發(fā)〔2022〕7號）等政策要求，同時對提升城市形象、環(huán)境水平、完善城市功能有著重要意義，本項目建設是十分必要的。

2.3項目名詞****。根據《餐廚垃圾處理技術規(guī)范》(CJJ184-2012)對于餐廚垃圾的定義，餐廚垃圾包括餐飲垃圾和廚余垃圾。餐飲****飯店、食堂等餐飲業(yè)的殘羹剩飯，具有產生量大、數量相對集中、分布廣的特點而且便于實現(xiàn)單獨收集；廚余垃圾來自居民家庭日常生活，特點是總量較大，但每個家庭產生量不大，而且非常分散，當前大部分都是隨生活垃圾一起混合處置。

第三章 項目實施****人民政府授權****建設局****執(zhí)法局）為本項目的實施機構，負責完成本項目的實施工作，包括： 1.負責特許經營實施方案編制；2.建立部門協(xié)調機制，****司法局、****改革局、縣財政局、******局等有關部門對特許經營項目實施方案、特許經營協(xié)議進行審查；3.根據經審定的特許經營項目實施方案，應當通過招標方式選擇特許經營者；4.應當與依法選定的中標特許經營者簽訂《特許經營協(xié)議》;5.公布特許經營者基本情況，特許經營的內容及期限，收費標準及支付方式，質量標準及保證措施，對餐飲單位的保護和賠償責任等；6.對特許經營者執(zhí)行法律法規(guī)、行業(yè)標準、產品或服務技術規(guī)范，以及其他有關監(jiān)管要求進行監(jiān)督管理，制**全標準和保障制度，對有關設備、設施、作業(yè)場所、操作規(guī)程等進行監(jiān)督檢查；7.應當根據《特許經營協(xié)議》,定期對特許經營項目運營情況進行監(jiān)測分析，**有關部門進行績效評價，保障所提供公共產品或公共服務的質量和效率；8.受理、處理和公布對特許經營者的投訴；9.督促特許經營者制定餐廚垃圾處理特許經營應急預案，在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時，采取有效措施或者臨時接管特許經營項目；10.****政府和上一級市政公用事業(yè)主管部門提交年度特許經營實施情況報告；11.協(xié)助價格主管部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，必要時提出價格調整建議；12.特許經營期滿或者提前終止特許經營權后，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經營協(xié)議的約定接收或者監(jiān)督原特許經營者向新特許經營者移交特許經營項目和有關資料。第四章 項目實施方式4.1 特許經營企業(yè)選擇方式以及經營形式。餐廚垃圾處理項目實行特許經營，通過公開招標程序，選擇一家具有較強管理經驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的企業(yè)為特許經營者。特許經營許可單位確定后，通過協(xié)議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內運營餐廚垃圾處理及配套設施并獲得收益；中標企業(yè)必須在黎****公司，政府相關職能部門對餐廚垃圾處理特許經營項目進行日常監(jiān)管，確保餐廚垃圾處理項目的安全有序運營。4.2 特許經營權內容。本項目負責處理**縣行政管轄區(qū)域內的餐廚垃圾。在特許經營期內中標方獨家擁有本項目的投資、設計、建設、運營、維護的權利，向用戶提供餐廚垃圾收運處置服務并按黔東南州物價主管部門審定的價格標準收費。****政府同意，不得擅自拓展或者調整其業(yè)務范圍。4.3特許經營期限。本項目的特許經營期限為30年，自特許經營協(xié)議生效之日起計算，含1年建設期。根據《基礎設施和公共事業(yè)特許經營管理辦法》(下稱“辦法”)第六條中規(guī)定特許經營期限“最長不超過30年”。本項目特許經營期建議為30年，理由如下：1.較長的**期將降低計入每噸餐廚垃圾處理的前期建設成本，進而有效地降低“產生者付費”的繳費標準，降低餐飲單位等經營壓力；2.較長的合****公司著眼于長期投資、運營 和發(fā)展，促進特許經營者發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高工作效率，設計合理的運營方案，努力降低項目的生命周期成本和市場需求風險。4.4特許經營區(qū)域范圍。**縣行政管轄區(qū)域。

4.5投標企業(yè)應具備的條件。

1.投標人必須在中華人民**國依法注冊登記，具有一定經濟實力，具有獨立法人資格的企業(yè)；2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；具有履行協(xié)議所必須的設備和專業(yè)技術能力；3.具有從事餐廚垃圾處理相關資質以及在國內運營餐廚垃圾處理項目的經驗；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第五章 項目主要技術經濟指標5.1建設規(guī)模。近期建設：****處理廠一座，處理規(guī)模20t/d。中遠期建設：處理規(guī)�？偭窟_到30t/d。（具體建設規(guī)模根據餐廚垃圾處理需求確定）5.2投資總額。近期投資總額2000萬元，****。（具體投資根據餐廚垃圾處理需求確定）5.3資金來源。特許經營企業(yè)自籌。5.4項目用地面積。10-15畝。（最終用地面積以自然**部門批復為準）5.5主要排放指標特許經營中標企業(yè)****處理廠車間內粉塵及有害氣體濃度應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定，集中排放氣體和廠界大氣的惡臭氣體濃度應符合現(xiàn)行國家標準《惡臭污染物排放標準》(GB14554-93)中二級標準的有關規(guī)定。餐廚垃圾處理過程中產生的污水應得到有效收集和妥善處理，執(zhí)行《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)中三級標準的有關規(guī)定。餐廚垃圾處理過程中產生的廢渣經無害化處理后，生產有機肥處理。作業(yè)區(qū)的噪聲應符合國家有關標準的規(guī)定，廠界噪聲應符合現(xiàn)行國家標準《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12348-2008)第二類標準控制要求。****處理廠應具備常規(guī)的監(jiān)測設施和設備，并應定期委托專業(yè)環(huán)保監(jiān)測機構對廠區(qū)及周邊環(huán)境進行監(jiān)測。第六章 項目風險主要是指項目在特許經營權授予、投資、運營、維護、移交等階段中發(fā)生損失的可能性。任何城市基礎建設和公共服務領域項目，實際運作中總是存在各種不同的風險因素(不確定性)。6.1項目風險分類6.1.1 政治風險****政府部門對項目設施實行的征收、征用、國有化、政府違約等事件造成的風險、****政府不履行或拒絕履行合同約定的責任和義務而給項目帶來直接或間接危害的風險。同時，政府的不作為或直接干預也可能產生政治風險。6.1.2 運營風險運營風險是指在運營過程中，由于外部環(huán)境的復雜性和變動性以及主體對環(huán)境的認知能力和適應能力的有限性，而導致的運營失敗或使運營活動達不到預期的目標的可能性及其損失。在本項目中主要風險為市場需求變化風險，具體指餐廚垃圾收運量達不到預期數量，導致市場預測與實際需求之間出現(xiàn)的差異而產生運營風險。由于**縣尚未建立完善的餐廚垃圾收運制度，仍然存在餐廚垃圾被販賣或被混入生活垃圾中一同焚燒等不規(guī)范處理現(xiàn)象，使得餐廚垃圾收運量存在很大的波動性。因此，在餐廚垃圾收運過程中，政府執(zhí)法部門需要參與其中，通過政策疏導和教育，為特許經營企業(yè)和餐飲單位、****學校簽署收運協(xié)議開辟通道，杜絕餐飲垃圾產生單位將餐廚垃圾私自販賣或無償給予他人，并制定相關的獎懲措施，改變以往做法。特許經營企業(yè)需自行承擔粗油脂和有機肥原料的銷售，市場價格波動或市場需求量變動對特許經營企業(yè)主營業(yè)務收入造成極大的影響。6.1.3 資金(財務)風險項目**周期較長，資金供應不足或者來源中斷導致項目運營不暢甚至被迫終止；在長達30年的特許經營期內，貸款利率可能會上升，將會加大本項目的融資成本，引起一定風險。本項目中主要表現(xiàn)為一方面表現(xiàn)為融資結構不合理、融資的不確定性等因素引起的風險；另一方面表現(xiàn)為特許經營者對項目財務進行非法操作，或因為外部資金市場費率、利率變動導致融資成本加大，最終導致項目資金鏈斷裂等隱患6.1.4 法律風險對于本項目而言，法律風險主要是指國家、**省、黔東南州法律法規(guī)的變更導致的風險。一般情況下，法律風險的發(fā)生，往往會引起項目運營成本的變化，從而影響特許經營者獲利數額的增加或減少。6.1.5不可抗力風險不可抗力風險通常分為兩類：(1) 自然因素導致的不可抗力風險由于不能合理預見的自然災害(如地震、洪水、臺風等)、病疫等事件導致本項目失敗或收益大幅度減少的風險。(2)因非自然因素導致的不可抗力風險由于不可合理預見的戰(zhàn)爭、罷工等事件發(fā)生導致本項目失敗或收益大幅減少的風險。6.2項目風險分配特許經營者需承擔的風險包括：項目融資、財務、運營維護等商業(yè)風險；法律法規(guī)、政策變更等法律風險；不可抗力風險。政府項目實施機構需承擔的風險包括：政治風險。為規(guī)避可保險的不可抗力風險所帶來的損失，特許經營者應該按照行業(yè)國家管理規(guī)定辦理和維持合理的運營保險，從而實現(xiàn)本項目全過程中風險控制的目的，降低政府和特許經營者的風險。第七章 項目投資回報、價格測算7.1餐廚垃圾處理費收入餐廚垃圾處理費是指對餐廚垃圾實行無害化集中處理過程所需的費用，主要包括餐廚垃圾收集、運輸和集中處理所需的費用。遵循“誰產生，誰付費”、“多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則。****政府授權中標企業(yè)收費權，按照“產生者付費”的原則，由中標企業(yè)按照合同約定直接向餐飲服務單位收取餐廚垃圾處理費。餐飲服務單位根據自身經營狀況，向特許經營企業(yè)申請一個或多個使用符合標準、有醒目標識的餐廚垃圾專用收集容器，項目公司在每日固定時間收取專用收集容器內的餐廚垃圾，餐廚垃圾處理費參照**市****發(fā)改委、****改革局的相關規(guī)定合理確定。7.2價格測算

7.2.1粗油脂出售收入和有機肥原料收入

特許經營企業(yè)自行出售粗油脂和有機肥原料獲取經營收入。

7.2.2產品量假設

餐廚垃圾收集處理量為20噸/日、粗油脂分離量為1噸/日、有機肥原料生產量為2噸/日。

7.2.3價格假設

餐廚垃圾處理收費參照**市360元/噸；粗油脂5000元/噸、有機肥原料300元/噸參照市場價格。

7.2.4測算結果

根據測算，本項目稅前投資回報率5.8%、投資回報期約17年（不含建設期）。7.3 激勵相容機制通過激勵相容機制的設計，使特許經營者利己的經濟理****政府和社會公眾總體利益的結果。針對特許經營者運營效率和質量進行績效考核，根據考核得分情況設置懲罰機制。年度考核得分高于80分的，****公司日常經營進行罰款；項目公司年度得分在80分以下的，按照實際得分情況提取運營保函;③連續(xù)兩個季度考核評分低于60分的或年度內累計3次考核評分(含季度考核和臨時考核)低于60分的。

第八章 項目可行性分析

8.1項目風險低。****政府職能轉變，將政府從不擅長的具體運營等微觀事務中脫離，僅承擔監(jiān)管者角色，運營環(huán)節(jié)主要風險由更專業(yè)的特許經營者承擔，****政府方風險，同時增強了整個項目抵抗風險的能力。

8.2市場潛在競爭程度高餐廚垃圾處理特許經營模式，是比較成熟的模式。社會上有許多資本實力雄厚、運營經營豐富的餐廚垃圾處理項目投資人。8.3項目已初步具備收費條件**市已率先頒布《**市餐廚垃圾管理辦法（試行）》,并實施收費，為**縣餐廚垃圾收費提供寶貴經驗。8.4政府機構具備特許經營經驗**縣****政府和社會資本**項目，****政府職能轉變的理念及特許經營實操經驗。政府相關機構有能力成功運作本項目。8.5項目收入潛力本項目投融資全部由特許經營者負責，原則上完全通過特許經營期內餐廚垃圾處理費和市場經營收入獲得合理回報。根據財務測算可知，隨著向餐飲單位收取的餐廚垃圾處理費和市場經營收入逐步提高，餐廚垃圾量逐年增加，本項目依靠特許經營期內收入就能完全覆蓋本項目投資回收并獲得合理利潤。

第九章 政府承諾的優(yōu)惠政策

****政府協(xié)助特許經營企業(yè)落實國家和地方適用該項目的優(yōu)惠政策，包含產業(yè)優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等。第十章 項目土地獲得與使用

10.1 項目土地獲得方式。本項目用地位于**縣境內，占地面積10-15畝。****政府通過掛牌出讓的方式將土地使用權出讓給特許經營企業(yè)，該地塊未設置抵押或任何債務擔保，土地上的構筑物和附屬物征收成本由特許經營企業(yè)自行承擔。

10.2 水、電、路等附屬設施及場平工程建設。由特許經營企業(yè)自行投資建設。

10.3 項目土地的使用。****政府批準，特許經營許可企業(yè)不得變更該土地用途、性質，也不得將該土地使用權轉讓和抵押。

第十一章 項目的建設與改造特許經營許可單位對餐廚垃圾處理項目的投資、建設****人民政府的要求，且應當遵守**縣城市總體規(guī)劃、城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃。應當與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。第十二章 服務收費和價格調整機制1.特許經營企業(yè)的餐廚垃圾處理價格參照**市餐廚垃圾處理項目****發(fā)改委、****改革局的相關規(guī)定合理確定，不得擅自定價收費。2.為共同分擔通貨膨脹風險，**縣餐廚垃圾處理費征收標準根據人工、材料等其他運營成本的變動而調整。特許經營企業(yè)運營期滿5年后，可申請調整餐廚垃圾處理費征收標準，調整后每滿5年可調整一次，確需調整價格的，**縣物價主管部門按****發(fā)改委予以辦理。3.**縣餐廚垃圾主管部門****縣物價主管部門有權對特許經營企業(yè)的經營成本進行監(jiān)管，并可要求審計機構對其經營情況進行評估審計。

第十三章 特許經營權使用費的收取和減免

本項目運營時，****政府不再收取特許經營權使用費，理由如下：1.收取特許經營權使用費將提高餐飲單位經營成本，增加餐飲單位經營壓力。本項目采取“特許經營模式”,考慮到本項目回報機制為“產生者付費”,即由餐飲單位向特許經營者支付餐廚垃圾處理費，****政府向特許經營者收取特許經營權使用費，則該筆費用也會計入餐廚垃圾處理費單價中，一定程度上增加了餐飲單位經營成本；2.根據《**省市政公用事業(yè)特許經營管理條例》第十八條之規(guī)定，“垃圾清掃、清運和道路保潔等微利的特許經營項目，根據特許經營項目的實施方案，****政府批準，減免特許經營權使用費�！北卷椖繉儆诓蛷N垃圾清運及處理的市政領域的微利項目，****政府免收特許經營權使用費。

第十四章 保障措施

本項目屬于“經營性”項目，收入來源包括向餐飲單位收取的餐廚垃圾處理費及粗油脂、有機肥原料銷售收入，由特許經營者自主經營、自負盈虧。由于餐廚****發(fā)改委定價，中標特許經營者向餐飲單位按照收費標準收取餐廚垃圾處理費。因此，為規(guī)范**縣餐廚垃圾處理行業(yè)環(huán)境，兼顧餐飲單位和餐廚垃圾處理單位的合法權益，**縣將參照**省、黔東南州相關政策法規(guī)為本項目中標的特許經營者向餐飲單位收取餐廚垃圾處理費提供合法依據，保障中標特許經營者對本項目的投資、運營活動，并獲得合理回報的權益。

第十五章 權利義務邊界權利義務邊界是本項目****政府方和特許經營者的權責細分，是建立公平、有效的利益和風險分擔機制并保證本項目有效實施的關鍵。15.1政府方權利1.對特許經營企業(yè)的投資和運營過程實施監(jiān)管，包括項目融資及資金到位和使用情況、安全防范措施等，如發(fā)現(xiàn)存在違約情況，有權根據相關法律文件進行違約處罰；2.政府方作為基礎設施建設及公共服務的最終提供方，其有 權依據客觀真實的社會經濟環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)劃，對于項目運營范圍和運營內容有調整的權利；3.在特許經營期內，對項目運營管理進行監(jiān)管，保證公共服務質量的合格；4.有權要求本****機關的審計監(jiān)督；5.****公司的內部管理事務和正常運營的條件下， 有權自行或委托第三方專業(yè)機構對特許經營企業(yè)的資金使用情況、經營狀況、安全防范措施等進行監(jiān)督管理；6.****公司的投訴及建議，及時將項目產出物和 服務質量、檢查、監(jiān)測、評估結果和整改情況以適當方式向社會公布，接受公眾監(jiān)督；7.若因餐廚垃圾處理標準提高，需改進工藝或技術革新，****公司作出相應調整；8.在發(fā)生緊急情況、威脅公共利益和公共安全的前提下，政府方****公司；9.****公司違約情況下，****公司采取糾正 違約的有效舉措、并作出相應處罰；****公司嚴重違約時，有權提前終止**，終止**協(xié)議；10.法律、法規(guī)、規(guī)章和項目合同約定的其他權利。15.2政府方義務1.****公司特許經營權，****公司**內容的完整性，****公司在約定范圍內開展業(yè)務的獨立性和唯一性；2.協(xié)助特許經營企業(yè)與各餐飲單位簽署《餐廚垃圾收運處理協(xié)議》,促進本項目**范圍內餐廚垃圾收運和處理的規(guī)范化；3.****建設局****執(zhí)法局）、****分局、****監(jiān)管局、縣**局等應加強聯(lián)動，加強對餐廚垃圾源頭排放、中間收運、末端處置各環(huán)節(jié)全過程執(zhí)法檢查，堅持從源頭治理，堅決打擊非法運輸、收集、處置餐廚垃圾違法行為，保障全縣餐廚垃圾規(guī)范收運處理工作有序推進；4.審核特許經營企業(yè)提出的項目調價申請，按照相關法律文件和《特許經營協(xié)議》的約定對餐廚垃圾征收標準進行調整；5.法律、法規(guī)、規(guī)章和項目合同約定的其他義務。15.3特許經營企業(yè)權利1.在特許經營期內享有本項目特許經營權，并按照相關法律文件約定的方式回收投資成本和取得投資回報；2.在特許經營期內，有權在**范圍內獨家收運餐廚垃圾；3.有權獲取餐廚垃圾處理服務費以及餐廚垃圾附帶營業(yè)收入；4.根據合同約定，向政府方申請調整餐廚垃圾服務費單價；5.按照合同約定，開展涉及本項目投資和運營維護等方面的各項經營活動；6.在經營期間，因不可抗力原因無法正常經營時，可以向****建設局****執(zhí)法局）提出提前終止特許經營權的申請，****建設局****執(zhí)法局）應當批準提前終止特許經營權；7.法律、法規(guī)、規(guī)章和項目合同約定的其他權利。15.4特許經營企業(yè)義務1.在特許經營期內，通過更新項目設備或重**設等方式，確保設備處理工藝、廢物排放符合現(xiàn)階段國家、省、州環(huán)保要求以及相關法律法規(guī)標準；2.按照本項目相關法律文件約定承擔本項目投資、融資和運營維護等的責任和風險；3.****公司的機構設置，配備具備餐廚垃圾收 運和處理的管理、技術、財務等類別人員，****政府方提供財務報表及審計報告；4.按時將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經營計劃、年度報告、董事 會決議、董事會成員和主要管****政府方備案；5.應當嚴格按照國家規(guī)定及合同約定，向餐飲單位等提供規(guī)范、及時的餐廚垃圾收集運輸服務，每次收集完畢后應當將收集容器交還餐飲單位等人員或歸位至專門存放地點；6.應****人民政府管理部門要求的收集運輸車輛，作業(yè)時應當注意保護環(huán)境，做到密閉運輸，不發(fā)生垃圾遺灑；7.餐飲單位等繳納餐廚垃圾處理費后，應當開具符合相關規(guī)定的票據；8.在收集運輸、處理過程中應當做好安全提示、設置警示標志、開啟警示燈等安全防范工作；9.應當保持處理設施持續(xù)穩(wěn)定運行，設備停產檢修應當提前7天書面報告****建設局****執(zhí)法局）；10.遵循謹慎運營的慣例，維護和更新改造項目設施設備，確保項目設施設備完好并正常運行，**期滿，對項目所有設施進行一次恢復性大修，并將項目所有設施(包含知識產權)無償、完好地移交給****建設局****執(zhí)法局）或政府指定單位；11.嚴格按照國家、地方的環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，確保項目運營過程中各類污染物的排放符合國家及地方排污標準和總量控制要求；12.****政府相關部門對本項目的監(jiān)管；13.被實施臨時接管或者特許經營權提前終止后，項目公司應當在****建設局****執(zhí)法局）規(guī)定的時間內，將維持特許經營業(yè)務正常運作所需的資產和檔案，移交****建設局****執(zhí)法局）指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經營者應當履行職責，維持正常的經營業(yè)務；14.在經營期間，因不可抗力原因以外的其他原因無法正常經營時，應當提前半年向****建設局****執(zhí)法局）提出提前終止特許經營權的申請；15.中標企業(yè)必須在**縣成立具有獨****公司，便于對餐廚垃圾處理特許經營項目有效管理；16.中標企業(yè)要嚴格落實企業(yè)主體安全責任，落實企業(yè)全員安全生產責任制，嚴格履行《中華人民**國安全生產法》《**省安全生產條例》規(guī)定的安全生產責任。加強全體從業(yè)人員安全教育培訓，不斷提高員工的安全意識，避免人員傷亡和財產損失，并獨自承擔項目建設、運營管理期間的一切刑事、民事、安全生產等責任；17.法律、法規(guī)、規(guī)章和項目合同約定的其他義務。

第十六章 履約保障

為保障本項目能夠順利實施，在項目前期招標和運營過程中需要進行強制保險和履約擔保，具體方案如下：16.1強制保險方案項目特許經營期內可能遇到不可預期或者是不可控制的風險，項目公司應該按照行業(yè)國家管理規(guī)定辦理運營保險，從而實現(xiàn)本項目運營過程中風險控制的目的，降低政府和特許經營者的風險。在項目特許經營期內應投險種主要包括財產一切險和第三者責任險。除上述強制險種以外，特許經營企業(yè)應該根據謹慎運營慣例購買相應險種。16.2履約擔保方案為了更好地保障本項目引入合格的社會投資方，督促特許經營企業(yè)積極履行相關義務，確保項目運營維護質量和項目移交后的質量保障，根據《****政府采購法實施條例》第三十三條和第四十八條，本項目在招標過程中要求社會投資方提供投標保函，****公司提供運營維護履約保函和移交維修履約保函。

本項目履約保函體系

第十七章 特許經營權期限的**或終止

17.1特許經營權期限的**。特許經營權期滿后，****政府有權依照法律法規(guī)的相關規(guī)定，通過招投標程序將特許經營權授予符合條件的企業(yè)，原特許經營許可單位在同等條件下，具有優(yōu)先獲得權。如未能依法獲得該特許經營權，則不得再繼續(xù)從事本協(xié)議規(guī)定的特許經營活動。

17.2特許經營權的終止。據以下情況，項目可提前終止：1.特許經營企業(yè)嚴重違反合同中作出的任何保證；2.特許經營企業(yè)存續(xù)期間抽撤資金的；3.未經授權或者超越特許經營協(xié)議約定范圍，從事特許經營；4.不履行普遍服務義務或者不履行養(yǎng)護、維修和更新義務或處置失當導致所負責區(qū)域范圍內出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故的；5.非法銷售廢棄食用油脂的；6.采用的技術、工藝不符合國家標準，或者明顯落后且沒有能力改進的；7.連續(xù)兩個季度考核評分低于60分的或年度內累計3次考核評分(含季度考核和臨時考核)低于60分的；8.放棄項目運營的；9.進入清算或者嚴重資不抵債，且無力償還，也無能力繼續(xù)經營項目；10.未履行合同項的義務構成實質性違約，并且在收到實施機構要求說明其違約并予以補救的通知后六十日內仍未能補救該實質性違約；11.中標方因經濟、技術、管理等原因無力投資、建設運營該項目；12.擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響社會公共利益和安全的；13.中標方在獲得項目建設土地后，無客觀理由或不可抗力因素造成項目在1個月內無實質性開工或1年內未建成并投入試運行的；14.法律、法規(guī)禁止的其他行為；

17.3 協(xié)議終止補償。因中標方原因造成特許經營終止的，一切損失由中標方承擔，政府方不予補償。

第十八章 特許經營權期末資產處置

18.1 資產處置。特許經營期滿，特許經營企業(yè)投資、建設、運營的所有項目資產，包括現(xiàn)有項目的改建、擴建，都應在規(guī)定的時間內****人民政府或其指定機構。因特許經營企業(yè)違反特許經營協(xié)議規(guī)定或經營困難而導致協(xié)議終止的，****政府無償收回特許經營權以及相關資產，不予補償。

18.2 移交前管理。在特許經營企業(yè)資產****人民政府或其指定機構前，特許經營企業(yè)應保證正常餐廚垃圾處理服務的連續(xù)性。特許經營企業(yè)應于移交前6****處理廠所有設施設備按照相關規(guī)定進行恢復性大修，****處理廠設施設備的性能進行測試，****處理廠處理工藝以及廢物、廢水、廢氣等排放物必須符合該階段國家、省、州相關法律法規(guī)、技術規(guī)范的要求。**縣餐廚垃圾主管部門有權委托第三****處理廠設施設備進行評估，在評估中發(fā)現(xiàn)的問題特許經營企業(yè)必須限期完成整改，并應保證在資產移交后的三個月內履行項目設施設備的保修義務。

18.3 移交范圍1.歸屬于特許經營企業(yè)的所有建筑物、構筑物和設施；2.與項目設施的運營維護相關使用的所有機械、設備、裝置、零部件、備品備件、化學品以及其他動產；3.特許經營企業(yè)在運營期內為項目設施的運營而購置和取得的資產、貨物、無形資產等財產；4.運營和維護項目設施所要求的所有知識產權和技術秘密；5.所有尚未到期的可以轉讓的保證、保險和其它合同的利益；6.**縣餐廚垃圾主管部門或其指定機構合理要求的其他物品與資料。第十九章 項目應急預案特許經營企業(yè)應該針對自然災害、重特大事故、環(huán)境公害以及人為破壞等事件的發(fā)生等各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定應急預案和現(xiàn)場處置方案，明確事前、事中和事后各環(huán)節(jié)中各部門和有關負責人員的職責。特許經營企業(yè)制定的****政府****政府方同意后實施。第二十章 項目監(jiān)管

20.1 工程建設監(jiān)管。**縣餐廚垃圾主管部門有權要求特許經營企業(yè)按建設計劃進行餐廚垃圾處理項目的建設，并對其進行監(jiān)管。工程竣工后，**縣餐廚垃圾主管部門以及**縣相關職能部門委派代表參加竣工驗收。項目竣工驗收合格之日起三十日內，特許經營單位將工程竣工驗收資料移交**縣餐廚垃圾主管部門。

20.2 運營監(jiān)管。特許經營企業(yè)向餐廚垃圾主管部門提交每年的投資計劃、經營計劃、經營報告、財務報表、餐廚垃圾處理排放指標檢測報告等，餐廚垃圾****政府相關單位對特許經營單位財務狀況進行審計。

20.3 信息披露。**縣餐廚垃圾主管部門有權檢查特許經營企業(yè)信息公開的執(zhí)行情況，包括服務內容、收費標準、服務電話等。

20.4 投訴監(jiān)督機制。**縣餐廚垃圾主管部門有權受理公眾就特許經營企業(yè)的服務內容、收費、公共安全、環(huán)境保護等事項的投訴并進行處置。

20.5 現(xiàn)場檢查。在不干預特許經營企業(yè)正常的生產和經營活動的前提下，**縣餐廚垃圾主管部門有****政府部門對特許經營單位實施定期或不定期現(xiàn)場檢查。

20.6 中期評估。****建設局****執(zhí)法局）通過組織相關專家或委托第三方專業(yè)機構，每3年或技術更新改造后對項目運營進行中期評估，在對項目運營管理效率、服務質量、公眾滿意度、特許經營協(xié)議履約情況等進行綜合評價，對運營管理和服務中存在的問題，****公司及時作出調整和改進，切實提高服務質量和運營管理水平。同時，通過評估，幫助政府方全面掌握項目運營狀況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作的不足和漏洞，調整監(jiān)管工作范圍和工作重點，提高監(jiān)管工作效率和效果。

二十一章 臨時接管21.1項目臨時接管的一般情形本項目合同生效后，特許經營企業(yè)在特許經營期內有下列情形之一的，政府方有權根據實際情況選擇接管本項目的部分或全部設施：1.存在重**全隱患且拒不整改，危及或者可能危及公共利益、公共安全的；2.因管理不善發(fā)生重大質量、生產安全事故的；3.擅自將所經營的項目設施進行處置或者抵押的；4.擅自停業(yè)、歇業(yè)的；5.出現(xiàn)資不抵債的；6.特許經營企業(yè)發(fā)生本方案第十七章17.2章節(jié)1-14款情形的，在能夠整改的前提下，政府方發(fā)出終止意向通知書要求限期整改，但特許經營企業(yè)拒絕整改或整改不力的；7.法****政府方對特許經營企業(yè)進行臨時接管的其他情形，在臨時接管期間所產生的的一切運營費用均由特許經營企業(yè)承擔。21.2 項目臨時****政府方臨時接管項目超過180天，且項目運營狀況未得到有效改善而繼續(xù)惡化，則實施機構有權收回特許經營權。特許經營者應無償退出，并將所有項目資產無償移交給實施機構或其指定機構。

附件：

項目運營績效考核

績效考核指根據設定的績效目標，運用科學合理的績效評價指標和評價方法定期開展項目績效評價，****政府參與本項目中因信息不對稱所造成的風險損失，提高服務單位的服務質量。一、考核范圍《特許經營協(xié)議》規(guī)定的**縣餐廚垃圾收集、運輸、處理及餐廚垃圾處理費征收情況等內容。二、考核原則嚴格按照相關的法律法規(guī)、標準規(guī)范，對**縣餐廚垃圾收運和處理質量實施考評�？荚u工作強調**縣餐廚垃圾的收運量、處理量和餐廚垃圾處理費征收情況的日常檢查。三、考核主體由****建設局****執(zhí)法局****小組，負責組織實施本項目餐廚垃圾處理質量檢查考評工作,并將考核結果及處理意見向社會公布，接收公眾監(jiān)督。四、考核得分年度考核得分=年度考核得分總和/年度考核次數五、考核方式每季度至少開展一次考核，年度考核得分為常規(guī)考核得分的平均值，考核結果與提取運營保函金額掛鉤具體如下：