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一、項(xiàng)目編號(hào)：****

二、項(xiàng)目名稱：關(guān)于余村林下環(huán)村綠道（田園標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)）設(shè)計(jì)施工一體化項(xiàng)目

三、相關(guān)當(dāng)事人

四、基本情況

**巧手****公司****人民政府、****關(guān)于余村林下環(huán)村綠道（田園標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)）設(shè)計(jì)施工一體化項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：****）采購(gòu)文件的質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2022年6月8****機(jī)關(guān)投訴，經(jīng)審查，****政府采購(gòu)?fù)对V條件，本機(jī)關(guān)根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十一條第四項(xiàng)規(guī)定已于2022年6月8日起正式受理，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
一、投訴人**巧手****公司訴稱
（一）投訴事項(xiàng)具體內(nèi)容
投訴事項(xiàng)1：本項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的情形，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未量化，且同一標(biāo)準(zhǔn)下又有分值區(qū)間，嚴(yán)重影響本項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的公平性。
事實(shí)依據(jù)：依照本項(xiàng)目的評(píng)分辦法：
序號(hào) 評(píng)分項(xiàng)目 分值 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
1 方案創(chuàng)意 12 供應(yīng)商的作品主題鮮明、富有創(chuàng)意，作品的內(nèi)容積極、健康地體現(xiàn)了天荒坪鎮(zhèn)和下轄各村的特色，創(chuàng)意思路符合邏輯，立意新穎且富有文化內(nèi)涵的得8-12分；以上方面欠佳的，得4-8分；以上方面存在明顯缺陷的，得0-4分。
2 藝術(shù)表現(xiàn) 10 供應(yīng)商的作品具有藝術(shù)感染力，藝術(shù)形式很好地表現(xiàn)出了作品的主題，作品的造型、色彩及工藝的運(yùn)用充分地體現(xiàn)了作品的藝術(shù)性的得7-10分；以上方面欠佳的，得3-7分；以上方面存在明顯缺陷的，得0-3分。
3 空間布局 10 供應(yīng)商的作品能與真實(shí)環(huán)境有合理的布局關(guān)系，作品的擺放能讓原有的空間體驗(yàn)獲得增益的得7-10分。以上方面欠佳的，得3-7分；以上方面存在明顯缺陷的，得0-3分。
4 公共互動(dòng) 8 供應(yīng)商的作品能與公共環(huán)境、公眾產(chǎn)生良好的互動(dòng)關(guān)系的得6-8分。以上方面欠佳的，得 3-6分；以上方面存在明顯缺陷的，得0-3分。
5 制作材料綜合評(píng)價(jià) 5 制作材料的品牌信譽(yù)好、材質(zhì)優(yōu)異、產(chǎn)品的整體性能及穩(wěn)定性好、制造工藝精湛的，得4-5分；制作材料的品牌信譽(yù)、材質(zhì)、產(chǎn)品的整體性能及穩(wěn)定性、制造工藝一般的，得2-4分；制作材料的品牌信譽(yù)、材質(zhì)、產(chǎn)品的整體性能及穩(wěn)定性、制造工藝存在明顯缺陷的，得0-2分。
提供有效證明材料說(shuō)明。
6 報(bào)價(jià)分析 5 供應(yīng)商根據(jù)設(shè)計(jì)方案提供的工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)表，全面、合理、清晰，組價(jià)合理、便于后期結(jié)算審計(jì)的，得4-5分；
工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)表，不夠全面、清晰的，得2-4分；工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)表，存在明顯不合理的，得0-2分。
7 安裝、調(diào)試、驗(yàn)收的措施與方案 6 安裝、調(diào)試、驗(yàn)收的方案和措施科學(xué)有效嚴(yán)密的得4-6分；方案和措施方案措施欠佳的，得2-4分；方案和措施存在明顯缺陷的，得0-2分。
8 工期、安全、質(zhì)量保證措施 6 供應(yīng)商的工期保證措施、安全保證措施、質(zhì)量保證措施科學(xué)有效嚴(yán)密的得4-6分；以上保證措施有所欠佳的，得2-4分；以上保證措施存在明顯缺陷的，得0-2分。
9 項(xiàng)目實(shí)施人員情況 3 擬投入本項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的綜**平，根據(jù)人員組成專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力、專業(yè)分布、工作經(jīng)驗(yàn)等方面的評(píng)價(jià)，人員配置合理、科學(xué)性的得2-3分；人員配置欠佳的得1-2分；人員配置存在明顯缺陷的得0-1分。
10 售后服務(wù)優(yōu)惠承諾 3 售后服務(wù)方案全面周到且優(yōu)惠幅度大的，得2-3分；售后服務(wù)不全面或優(yōu)惠不明顯的，得1-2分；除招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容外無(wú)其他售后服務(wù)承諾的，本項(xiàng)不得分。
11 成功案例及業(yè)績(jī) 2 供應(yīng)商自2018年1月1日（以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)）以來(lái)成功實(shí)施過(guò)同類項(xiàng)目的，每個(gè)得1分，最多得2分。
以合同協(xié)議書(shū)為準(zhǔn)，提供復(fù)印件加蓋公章。

本項(xiàng)目商務(wù)部分、技術(shù)部分評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中除同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審項(xiàng)外，其他審評(píng)項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以“較強(qiáng)”、“良好”、“一般”、“合理”、“較合理”、“不合理”、“合理恰當(dāng)”、“不足”、“合理、科學(xué)”、“欠佳”、“全面”、“不全面”、“幅度大”、“不明顯”等沒(méi)有明確量化判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未量化，且存在同一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的是分值區(qū)間，屬于評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的情形，需評(píng)審專家通過(guò)主觀判斷打分，擴(kuò)大了評(píng)審專家的自由裁量權(quán)，且分值高達(dá)84分之多，嚴(yán)重影響了本項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的公平性。
并且，本項(xiàng)目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的描述屬于財(cái)政部判決中未量化的情形，我司認(rèn)為：需求和文件中應(yīng)當(dāng)給出采分點(diǎn)，類似于建造師實(shí)務(wù)標(biāo)答一樣，不一定非要按照標(biāo)答來(lái)回答，但是回答到了點(diǎn)子上就應(yīng)該給分，或者在文件中界定身高170cm以上的算高個(gè)兒，170cm以下的免談。遺憾的是本項(xiàng)目的需求并未給出采分點(diǎn)，除了技術(shù)參數(shù)外，連最基本的技術(shù)需求都沒(méi)有，技術(shù)部分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有細(xì)化量化，也沒(méi)做到完整的賦分。典型的屬于評(píng)審因素沒(méi)有細(xì)化量化，****委員會(huì)的自由裁量權(quán)。按照我司理解，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于量化的表述應(yīng)該與需求中主要內(nèi)容以及其細(xì)化的內(nèi)容，按照索引勾稽或者邏輯歸納、演繹的方式進(jìn)行對(duì)應(yīng)描述，并且界定供應(yīng)商滿足的情況，應(yīng)該賦予的分值。需求與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的邏輯關(guān)系應(yīng)該對(duì)應(yīng)歸納如下：（需求設(shè)置與評(píng)分辦法關(guān)系圖，略）很遺憾的是，上述的索引勾稽關(guān)系在本項(xiàng)目中并未體現(xiàn)。
法律依據(jù)：
1.《****政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條：政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。
2.《****政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：……（七）采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)……
3.《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)（2014）214號(hào)）第二十三條：經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，****小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。
綜合評(píng)分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評(píng)審方法。
4.《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第九條：采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。
第二十一條：采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。價(jià)格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。
（二）與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求
請(qǐng)求：依據(jù)《****政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十八條規(guī)定，責(zé)令本項(xiàng)目修改招標(biāo)文件后，重新采購(gòu)。
二、被投訴人1****人民政府、被投訴人2****共同申辯
余村林下環(huán)村綠道（田園標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)）設(shè)計(jì)施工一體化項(xiàng)目（****）于2022年5月17日發(fā)布采購(gòu)公告，2022年5月27日9時(shí)開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)前共有18家供應(yīng)商獲取本項(xiàng)目的采購(gòu)文件，其中**巧手****公司于2022年5月20日獲取本項(xiàng)目的采購(gòu)文件。開(kāi)標(biāo)截止時(shí)間止，共有3家供應(yīng)商參加本項(xiàng)目磋商，分別是：******公司、******公司、****。本項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果公布后，以上3家投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果無(wú)質(zhì)疑。**巧手****公司未參與本項(xiàng)目的磋商。
**巧手****公司于2022年5月29日11時(shí)30分寄出針對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)文件的質(zhì)疑函，2022年5月30日9時(shí)寄至我單位。該質(zhì)疑函中稱“本項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的情況，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未量化，且同一標(biāo)準(zhǔn)下又有分值區(qū)間，嚴(yán)重影響本項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的公平性”認(rèn)為采購(gòu)文件主觀分評(píng)審因素設(shè)置影響了項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的公平性，卻未提供具體哪些條款損害了其合法權(quán)益，損害了其哪方面合法權(quán)益，且未提出具體、明確的質(zhì)疑請(qǐng)求。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條規(guī)定“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括：具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求�！碑�(dāng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)詢問(wèn)其對(duì)客觀分設(shè)置的具體要求時(shí)，該單位也并未提出具體、明確的質(zhì)疑請(qǐng)求。
該公司在質(zhì)疑函中稱“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未量化，且同一標(biāo)準(zhǔn)下又有分值區(qū)間，嚴(yán)重影響本項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的公平性。”本項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容為藝術(shù)小品設(shè)計(jì)制作服務(wù)，**巧手****公司在獲取采購(gòu)文件后，從未對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)需求進(jìn)行過(guò)了解與咨詢，未提供為本項(xiàng)目出具設(shè)計(jì)方案的任何證據(jù)，也并未參與本項(xiàng)目的磋商。且2022年5月30日前，****政府采購(gòu)網(wǎng)的登記供應(yīng)商。由此可知該單位并無(wú)參與本項(xiàng)目投標(biāo)的誠(chéng)意。本項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果公布后，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)未收到投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條規(guī)定“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事實(shí)依據(jù)。”故該公司的質(zhì)疑缺乏事實(shí)依據(jù)。
該公司在投訴書(shū)中稱“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于量化的表述應(yīng)該與需求中主要內(nèi)容以及其細(xì)化的內(nèi)容，按照索引勾稽或者邏輯歸納、演繹的方式進(jìn)行對(duì)應(yīng)描述，并且界定供應(yīng)商滿足的情況，應(yīng)該賦予的分值”本項(xiàng)目采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性磋商，采購(gòu)內(nèi)容為藝術(shù)小品設(shè)計(jì)制作服務(wù)，符合《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三條的規(guī)定，“符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”的情形。供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案、藝術(shù)創(chuàng)作、制造工藝、施工水平、提供的售后服務(wù)等均有各自的特征及差異。
該公司所闡述的客觀量化標(biāo)準(zhǔn)易導(dǎo)致評(píng)審因素偏離實(shí)際采購(gòu)需求。且無(wú)法兼顧各供應(yīng)商的差異性，易造成評(píng)審指標(biāo)的傾向性、歧視性，導(dǎo)致降低采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。
本項(xiàng)目采購(gòu)文件第三章“磋商項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容及要求”中，項(xiàng)目?jī)?nèi)容為藝術(shù)小品的設(shè)計(jì)和制作服務(wù)，供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案、藝術(shù)創(chuàng)作、制造工藝、施工水平、提供的售后服務(wù)等均有各自的特征及差異，且與采購(gòu)人的需求和項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)。根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十一條第二款規(guī)定：“……不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重……”本項(xiàng)目第四章評(píng)分細(xì)則中，明確了整體方案創(chuàng)意、藝術(shù)表現(xiàn)、空間布局、公共互動(dòng)等指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，為了盡可能地避免評(píng)審專家自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議，本項(xiàng)目將每項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，分值區(qū)間盡可能的縮減，同時(shí)設(shè)置了三個(gè)檔次的分值區(qū)間，并由評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審打分。因此評(píng)審專家僅能在對(duì)應(yīng)內(nèi)容及分值范圍內(nèi)，根據(jù)供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件與采購(gòu)文件的響應(yīng)情況在一定的區(qū)間內(nèi)評(píng)分，確保評(píng)審的公平、公正。****公司理解的由評(píng)委自由裁量進(jìn)行打分。
采購(gòu)代理人員通過(guò)電話方式與**巧手****公司取得聯(lián)系后，套取其對(duì)本項(xiàng)目質(zhì)疑的目的為：通過(guò)質(zhì)疑投訴導(dǎo)致項(xiàng)目暫停或重新招標(biāo)，迫使中標(biāo)單位將項(xiàng)目部分分包給該單位或直接向中標(biāo)單位索取錢(qián)財(cái)，達(dá)到目的后即撤銷投訴。
經(jīng)查詢，該單位近期在**范圍內(nèi)以采購(gòu)文件“細(xì)化量化”為由，產(chǎn)生了大量質(zhì)疑投訴案例，****財(cái)政局駁回，其余有部分在投訴處理階段主動(dòng)撤銷投訴的。故該單位有明顯惡意質(zhì)疑投訴的嫌疑。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十七條“投訴人在**范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無(wú)實(shí)據(jù)的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單�！痹搯挝唤荒陜�(nèi)僅網(wǎng)上可查的投訴被駁回案例已有至少5起。
采購(gòu)文件主觀分評(píng)審因素?zé)o法做到絕對(duì)的細(xì)化量化，**巧手****公司趁機(jī)利用這一管理漏洞、針對(duì)其認(rèn)為沒(méi)有細(xì)化量化的采購(gòu)文件進(jìn)行惡意質(zhì)疑投訴或舉報(bào)，引發(fā)了大量的質(zhì)疑投訴，一旦被投訴，項(xiàng)目會(huì)被暫停，嚴(yán)重影響了采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施效率，****政府采購(gòu)秩序，給各級(jí)監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)大量的投訴處理工作量，浪費(fèi)大量時(shí)間和行政**。
本項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間較為緊迫，現(xiàn)因該單位的惡意質(zhì)疑投訴導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常推進(jìn)，懇請(qǐng)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)盡快處理，特此說(shuō)明。

五、處理依據(jù)及結(jié)果

1、處理依據(jù)：四、本機(jī)關(guān)查明
（一）本項(xiàng)目采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性磋商（項(xiàng)目編號(hào)：****），****受采購(gòu)****人民政府委托，于2022年5月17日發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告（第二次），于2022年5月27日開(kāi)展本項(xiàng)目的評(píng)審，并于同日發(fā)布結(jié)果公告。投訴人于2022年5月20日通過(guò)政采云平臺(tái)獲取本項(xiàng)目采購(gòu)文件。被投訴人2****于2022年5月30日收到投訴人提出的質(zhì)疑，后于5月31日向投訴人郵寄質(zhì)疑答復(fù)函。投訴人于2022年6月1日收到質(zhì)疑答復(fù)函。2022年6月8日，本機(jī)關(guān)收到符合規(guī)定的投訴書(shū)。
（二）根據(jù)本項(xiàng)目采購(gòu)文件，本項(xiàng)目評(píng)審采用綜合評(píng)分法，總分為100分，其中價(jià)格分30分、技術(shù)分70分。技術(shù)分70分部分的評(píng)審因素及分值設(shè)定如下：
序號(hào) 評(píng)分項(xiàng)目 分值 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
1 方案創(chuàng)意 12 供應(yīng)商的作品主題鮮明、富有創(chuàng)意，作品的內(nèi)容積極、健康地體現(xiàn)了天荒坪鎮(zhèn)和下轄各村的特色，創(chuàng)意思路符合邏輯，立意新穎且富有文化內(nèi)涵的得8-12分；以上方面欠佳的，得4-8分；以上方面存在明顯缺陷的，得0-4分。
2 藝術(shù)表現(xiàn) 10 供應(yīng)商的作品具有藝術(shù)感染力，藝術(shù)形式很好地表現(xiàn)出了作品的主題，作品的造型、色彩及工藝的運(yùn)用充分地體現(xiàn)了作品的藝術(shù)性的得7-10分；以上方面欠佳的，得3-7分；以上方面存在明顯缺陷的，得0-3分。
3 空間布局 10 供應(yīng)商的作品能與真實(shí)環(huán)境有合理的布局關(guān)系，作品的擺放能讓原有的空間體驗(yàn)獲得增益的得7-10分。以上方面欠佳的，得3-7分；以上方面存在明顯缺陷的，得0-3分。
4 公共互動(dòng) 8 供應(yīng)商的作品能與公共環(huán)境、公眾產(chǎn)生良好的互動(dòng)關(guān)系的得6-8分。以上方面欠佳的，得 3-6分；以上方面存在明顯缺陷的，得0-3分。
5 制作材料綜合評(píng)價(jià) 5 制作材料的品牌信譽(yù)好、材質(zhì)優(yōu)異、產(chǎn)品的整體性能及穩(wěn)定性好、制造工藝精湛的，得4-5分；制作材料的品牌信譽(yù)、材質(zhì)、產(chǎn)品的整體性能及穩(wěn)定性、制造工藝一般的，得2-4分；制作材料的品牌信譽(yù)、材質(zhì)、產(chǎn)品的整體性能及穩(wěn)定性、制造工藝存在明顯缺陷的，得0-2分。
提供有效證明材料說(shuō)明。
6 報(bào)價(jià)分析 5 供應(yīng)商根據(jù)設(shè)計(jì)方案提供的工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)表，全面、合理、清晰，組價(jià)合理、便于后期結(jié)算審計(jì)的，得4-5分；
工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)表，不夠全面、清晰的，得2-4分；工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)表，存在明顯不合理的，得0-2分。
7 安裝、調(diào)試、驗(yàn)收的措施與方案 6 安裝、調(diào)試、驗(yàn)收的方案和措施科學(xué)有效嚴(yán)密的得4-6分；方案和措施方案措施欠佳的，得2-4分；方案和措施存在明顯缺陷的，得0-2分。
8 工期、安全、質(zhì)量保證措施 6 供應(yīng)商的工期保證措施、安全保證措施、質(zhì)量保證措施科學(xué)有效嚴(yán)密的得4-6分；以上保證措施有所欠佳的，得2-4分；以上保證措施存在明顯缺陷的，得0-2分。
9 項(xiàng)目實(shí)施人員情況 3 擬投入本項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的綜**平，根據(jù)人員組成專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力、專業(yè)分布、工作經(jīng)驗(yàn)等方面的評(píng)價(jià)，人員配置合理、科學(xué)性的得2-3分；人員配置欠佳的得1-2分；人員配置存在明顯缺陷的得0-1分。
10 售后服務(wù)優(yōu)惠承諾 3 售后服務(wù)方案全面周到且優(yōu)惠幅度大的，得2-3分；售后服務(wù)不全面或優(yōu)惠不明顯的，得1-2分；除招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容外無(wú)其他售后服務(wù)承諾的，本項(xiàng)不得分。
11 成功案例及業(yè)績(jī) 2 供應(yīng)商自2018年1月1日（以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)）以來(lái)成功實(shí)施過(guò)同類項(xiàng)目的，每個(gè)得1分，最多得2分。
以合同協(xié)議書(shū)為準(zhǔn)，提供復(fù)印件加蓋公章。

五、本機(jī)關(guān)認(rèn)為
經(jīng)調(diào)查，本項(xiàng)目采購(gòu)的內(nèi)容是田園標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)計(jì)、制造、供貨、施工、安裝，需要供應(yīng)商根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施場(chǎng)所特點(diǎn)及實(shí)際情況，提出各自方案。本項(xiàng)目采購(gòu)需求完整明晰，能客觀反應(yīng)采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的預(yù)期。本項(xiàng)目屬于《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第九條規(guī)定的需由供應(yīng)商提供符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)的設(shè)計(jì)方案、組織實(shí)施方案的采購(gòu)項(xiàng)目。本項(xiàng)目已經(jīng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，也已經(jīng)盡可能明確了其中的客觀、量化指標(biāo)。符合《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第九條“需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)”的規(guī)定。
本項(xiàng)目每項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，因此本項(xiàng)目評(píng)審專家僅能在對(duì)應(yīng)內(nèi)容及分值范圍內(nèi)，根據(jù)響應(yīng)供應(yīng)商提交的磋商響應(yīng)文件與采購(gòu)文件響應(yīng)情況進(jìn)行評(píng)審，確保評(píng)審的公平、公正，符合《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第二十四條“綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”的規(guī)定。
2、處理結(jié)果：六、本機(jī)關(guān)決定
綜上，投訴人關(guān)于余村林下環(huán)村綠道（田園標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)）設(shè)計(jì)施工一體化項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：****）采購(gòu)文件質(zhì)疑答復(fù)不滿的投訴事項(xiàng)不成立，對(duì)投訴人的投訴請(qǐng)求不予支持。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，駁回投訴。
如對(duì)本決定不服，可在本決定書(shū)送達(dá)之日起60****政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在本決定書(shū)送達(dá)之日起6****人民法院提起訴訟。

六、處理日期：2022年07月15日

七、執(zhí)法機(jī)關(guān)信息：

1、執(zhí)法機(jī)關(guān)：****
2、聯(lián) 系 人：李雯
3、聯(lián)系電話：0572-****951