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質(zhì) 疑 人：****集團(tuán)****公司

地址：****市**區(qū)民族大道117號

法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名:樓向平

授權(quán)代表:林色柳

電話：139****5657

被質(zhì)疑人:****

被質(zhì)疑人聯(lián)系地址:**縣靈城鎮(zhèn)大江橋南（水利小區(qū)旁)

被質(zhì)疑人聯(lián)系人姓名:黃秋喜

被質(zhì)疑人聯(lián)系電話:0777-****767

貴公司關(guān)于**縣第二批單位接入電子政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)（****）的招標(biāo)文件提出的質(zhì)疑函，我單位于2021年9月26日下午5時收悉，****公司提出的質(zhì)疑和相關(guān)請求，我們咨詢相關(guān)專家及采購單位，逐項(xiàng)核實(shí)并出具意見，現(xiàn)根據(jù)專家意見對質(zhì)疑事項(xiàng)答復(fù)如下：

一、 質(zhì)疑內(nèi)容：

質(zhì)疑項(xiàng)(一)

招標(biāo)文件中第四章的評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)中，第2點(diǎn)技術(shù)分的(2）技術(shù)方案:“配置5名以上(含5名)技術(shù)人員，其中一名技術(shù)負(fù)責(zé)人要求同時具備ITIL Service Management證書、高級網(wǎng)絡(luò)信息安全工程師、高級工程師職稱證書的（提供證書復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人公章)”。其中本條款要求的“ITIL Service Management 證書”適用于專注特定流程人員參加，是從 Practitioner認(rèn)證九門考試中任選一門考試作為所從事的IT服務(wù)管理特定流程的認(rèn)證，獲得該證書的不同人員具備的是不同的特定能力，且獲得該證書的人員并未能具體明確的特定能力在哪一方面;本條款設(shè)置具有特定指向性，并且本條款要求同時具備ITIL Service Management 證書、高級網(wǎng)絡(luò)信息安全工程師、高級工程師職稱證書有控標(biāo)嫌疑。實(shí)依據(jù):本要求設(shè)置違反了《****政府采購法實(shí)施條例》第二十條“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”之“(三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”、“(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

答復(fù)如下：

1、ITIL即IT基礎(chǔ)架構(gòu)庫(Information Technology Infrastructure Library, ITIL，信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫)，主要適用于IT服務(wù)管理(ITSM)。ITIL為企業(yè)的IT服務(wù)管理實(shí)踐提供了一個客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、可量化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并非指某一項(xiàng)特定能力，該項(xiàng)認(rèn)證并未要求一定要專注特定流程人員參加，跟所有認(rèn)證流程并無區(qū)別，只要求滿足認(rèn)證基礎(chǔ)條件的人員即可報(bào)名參與認(rèn)證。

2、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為供應(yīng)商直接參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理和技術(shù)方面主要負(fù)責(zé)人，其綜合素質(zhì)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施工作至關(guān)重要，針對本項(xiàng)目，將持有ITIL Service Management 證書、高級網(wǎng)絡(luò)信息安全工程師、高級工程師職稱證書是作為技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備的管理和技術(shù)能力要求，理由如下:

（1）本項(xiàng)目屬于**縣信息化重大信息化（IT）項(xiàng)目，對于項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人要求比較高，需具備項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)組織等工作能力和業(yè)務(wù)水平，持有《ITIL Service Management 證書》可證明其IT服務(wù)管理實(shí)踐的綜合能力，可證明其具有相應(yīng)技能。

（2）本項(xiàng)目為政務(wù)外網(wǎng)項(xiàng)目，對網(wǎng)絡(luò)安全的要求高，對于項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須要明確掌握網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)，持有《高級網(wǎng)絡(luò)信息安全工程師證書》可證明其能夠針對安全策略、操作規(guī)程、規(guī)章制度和安全措施做到程序化、周期化的評估、改善和提升，能夠組織建立完善的信息安全體系，為本項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提供有力保障。

（3）持有高級工程師職稱證書的人才可證明其具備解決綜合技術(shù)管理項(xiàng)目中重要技術(shù)問題的能力，能夠指導(dǎo)項(xiàng)目人員開展設(shè)計(jì)工作，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級職稱證書表明其具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水**技能，能更好指導(dǎo)項(xiàng)目組設(shè)計(jì)人員開展設(shè)計(jì)工作，使項(xiàng)目管理工作更加有效。

（4）本項(xiàng)目投標(biāo)文件所列項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人加分條件的相關(guān)證書在市場存量非常多，不存在指向性、偏向性，若貴公司認(rèn)為存在指向性、偏向性，需提供相關(guān)證明文件依據(jù)。

綜上所述，該項(xiàng)設(shè)置符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》****政府采購“擇優(yōu)選用”原則，同時該項(xiàng)內(nèi)容設(shè)置為加分條件而非投標(biāo)人資格條件，并未限制或排斥潛在投標(biāo)人，故亦未違反《****政府采購法實(shí)施條例》第二十條（三）和（八）的相關(guān)規(guī)定。此項(xiàng)質(zhì)疑不成立，予以駁回。

質(zhì)疑項(xiàng)(二)

招標(biāo)文件中第四章的評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)中，第3點(diǎn)綜合服務(wù)萬案分的②運(yùn)維人貝服務(wù)分:投標(biāo)人為本項(xiàng)目配備一名運(yùn)維服務(wù)負(fù)責(zé)人，運(yùn)維服務(wù)負(fù)責(zé)人在信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師證書、軟件設(shè)計(jì)師證書、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)工程師證書、ISO 內(nèi)部審核員認(rèn)證證書4項(xiàng)證書中具備1項(xiàng)的得1分，具備2項(xiàng)的得2分，具備其3項(xiàng)的得4分，全部具備的得6分，滿分6分(須提供有效的資格證書證明材料)”。ISO內(nèi)部審核員認(rèn)證證書僅代表此類人員在內(nèi)部(特定環(huán)境）具備ISO90001/IS014001/IS045001一種審核資格，本項(xiàng)目招標(biāo)的內(nèi)容是電子政務(wù)外網(wǎng)線路（專線）及機(jī)房建設(shè)，此條款設(shè)置與本項(xiàng)目無關(guān)，屬于設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)。

答復(fù)如下：

企業(yè)管理體系的建設(shè)和完善是任何項(xiàng)目順利實(shí)施和運(yùn)行堅(jiān)實(shí)保障，內(nèi)部審核員是經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)并考核合格，由權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)評估、審核。合格的內(nèi)部審核員可監(jiān)督管理體系的運(yùn)行，對管理體系的保持和改進(jìn)起關(guān)鍵性作用。所以，本項(xiàng)目設(shè)置內(nèi)部審核員是供應(yīng)商為了保證施工規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并保證整個項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵崗位人員；故亦此條款設(shè)置與本項(xiàng)目運(yùn)維實(shí)際需求有關(guān)，并不存在設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的說法。此項(xiàng)質(zhì)疑不成立，予以駁回。

質(zhì)疑項(xiàng)(三)

招標(biāo)文件中第四章的評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)中，第4點(diǎn)運(yùn)投標(biāo)人能力分的(1）資質(zhì)”的“3.****公司〉具備實(shí)施過程中所需的設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)性能校驗(yàn)/校準(zhǔn)能力，能提供校驗(yàn)/校準(zhǔn)證書的(需提供近兩年內(nèi)由專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)出具的證書復(fù)印件)，提供1項(xiàng)得1分，最多得2分。本條款未列明:(1）項(xiàng)目采購需求的設(shè)備范圍，未明確是全部設(shè)備或是部分特定設(shè)備需要設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)性能校驗(yàn)/校準(zhǔn)能力。(2)網(wǎng)絡(luò)性能校驗(yàn)/校準(zhǔn)能力沒有明確出所需校驗(yàn)/校準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，條款設(shè)置模糊不清。(3）此項(xiàng)目在沒有確定線路運(yùn)營商，沒有確定設(shè)備型號、品牌的情況下，提供校驗(yàn)/校準(zhǔn)證書，佐證了已經(jīng)確定了本****設(shè)備廠家、型號，此項(xiàng)設(shè)置是指向特定供應(yīng)商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)。

答復(fù)如下：

本項(xiàng)所提到的設(shè)備校準(zhǔn)，并非只能為某個品牌設(shè)備進(jìn)行性能檢驗(yàn)/校準(zhǔn)，而是一項(xiàng)可對普遍的設(shè)備性能進(jìn)行檢驗(yàn)/校準(zhǔn)的體系能力，不存在確定了本****設(shè)備廠家、型號的情形；檢驗(yàn)/校準(zhǔn)認(rèn)證能進(jìn)行準(zhǔn)確有效地確認(rèn)檢測的可行性，是確保量值準(zhǔn)確一致的重要措施。通過正確對實(shí)施設(shè)備校驗(yàn)/校準(zhǔn)的確認(rèn)，可以有效提高設(shè)備的管理水平。校驗(yàn)/校準(zhǔn)的能力認(rèn)證，直接決定實(shí)施、運(yùn)維過程中對設(shè)備檢驗(yàn)檢測活動的準(zhǔn)確性，一旦確認(rèn)結(jié)論存在瑕疵，會導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)的錯誤，嚴(yán)重的會導(dǎo)致設(shè)備性能結(jié)論的錯誤。檢驗(yàn)/校準(zhǔn)的確認(rèn)，對項(xiàng)目的正常實(shí)施、運(yùn)維有著至關(guān)重要的意義，此評分因素設(shè)置合理。故亦此條款設(shè)置并不存在指向特定供應(yīng)商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的說法。此項(xiàng)質(zhì)疑不成立，予以駁回。

質(zhì)疑項(xiàng)(四)

招標(biāo)文件中第四章的評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)中，第4點(diǎn)運(yùn)投標(biāo)人能力分的(1）資質(zhì)”的“2．****公司）具備有效的ISO9001、ISO14001、IS045001、ISO20000、ISO27001等相關(guān)管理體系認(rèn)證的,每項(xiàng)認(rèn)證得1分(提供認(rèn)證證書復(fù)印件),最多得5分。”ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書，GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書、ISO20000信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證證書、IS027001信息安全管理體系認(rèn)認(rèn)證證書，與本項(xiàng)目實(shí)際情況無關(guān)，屬于設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)。

答復(fù)如下：

ISO9001、S014001、IS045001、IS020000、IS027001等相關(guān)管理體系認(rèn)證證明供應(yīng)商的在質(zhì)量管理、健康管理、信息服務(wù)等體系建設(shè)的完善，是響應(yīng)國家和地方相關(guān)政策要求在質(zhì)量、健康、環(huán)境和信息安全等方面管理能力體系建設(shè)的號召，同時也是確保能為本項(xiàng)目提供有效管理、有力支撐的體現(xiàn)，以上證書與本項(xiàng)目涉及管理、建設(shè)、信息等方面息息相關(guān)，故亦此條款設(shè)置并不存在設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的說法。此項(xiàng)質(zhì)疑不成立，予以駁回。

質(zhì)疑項(xiàng)(五)

招標(biāo)文件第二章 招標(biāo)項(xiàng)目采購需求“二、****建設(shè)部分、（二）機(jī)房網(wǎng)絡(luò)整改部分，9專家評審 1項(xiàng) 組織至少3位權(quán)威性安全專家對系統(tǒng)定級情況進(jìn)行評估�！北疽�(1）沒有明確3位權(quán)威性安全專家的類型；(2）沒有明確評審形式、等級標(biāo)準(zhǔn)；(3)本項(xiàng)目電子政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)采購需求為傳輸線路租用服務(wù)和電子政務(wù)機(jī)房整改建設(shè)，我公司認(rèn)為“專家評審”不應(yīng)在本項(xiàng)目采購需求范疇。

答復(fù)如下：

權(quán)威性安全專家即包括安全領(lǐng)域的各個專業(yè)權(quán)威專家，具體明確類型會存在排斥性的嫌疑；本項(xiàng)目政務(wù)外網(wǎng)機(jī)房改造是根據(jù)自治區(qū)對政務(wù)外網(wǎng)合規(guī)性檢查相關(guān)要求設(shè)定的必要內(nèi)容，自治區(qū)對網(wǎng)合規(guī)性檢查相關(guān)要求并未具體要求明確評審等級，評審程序?qū)凑招畔踩燃壉Ｗo(hù)等級測評實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定去執(zhí)行，這是行業(yè)的共識；專家評審是本項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需求關(guān)鍵內(nèi)容，是一項(xiàng)具體實(shí)施工作，評審結(jié)果是提供給采購單位對項(xiàng)目信息安全建設(shè)成果的有效依據(jù)，故“專家評審”須要求屬于本項(xiàng)目采購需求范疇，且并無相關(guān)法律法規(guī)、政策文件要求依據(jù)明確規(guī)定不能如此設(shè)定采購需求，此項(xiàng)質(zhì)疑不成立，予以駁回。

質(zhì)疑項(xiàng)(六)

招標(biāo)文件第二章―招標(biāo)項(xiàng)目采購需求“注“▲”號的參數(shù)系太項(xiàng)目的重要技術(shù)指標(biāo)、功能項(xiàng)，將作為貨物性能的評分依據(jù)，標(biāo)注“★”的條款或要求為實(shí)質(zhì)性條款或?qū)嵸|(zhì)性要求，投標(biāo)人所提供的投標(biāo)文件必須滿足，否則作廢標(biāo)處理�！�****公司對《**縣第二批單位接入電子政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)招標(biāo)文件》的認(rèn)真研讀，招標(biāo)項(xiàng)目采購需求并無標(biāo)注“★”的實(shí)質(zhì)建設(shè)內(nèi)容/條款，根據(jù)本要求，投標(biāo)人均不符合“必須滿足”。

答復(fù)如下：

《招標(biāo)文件》第三章 第三條“三、投標(biāo)文件的編制”中明顯有標(biāo)注“★”的條款或要求為實(shí)質(zhì)性條款或?qū)嵸|(zhì)性要求等有關(guān)說明內(nèi)容，本項(xiàng)質(zhì)疑純屬虛構(gòu)，屬于虛假質(zhì)疑，予以駁回。

綜上，招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)無廢標(biāo)條款，質(zhì)疑人的質(zhì)疑沒有提供有效的證據(jù)，事項(xiàng)不成立，駁回質(zhì)疑。

貴公司如對本次答復(fù)不滿意，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）的相關(guān)規(guī)定，****政府****管理部門投訴的權(quán)利。****公司對本項(xiàng)目采購活動的支持和監(jiān)督！

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2021年9月29日